國際法庭起訴生枝節 達爾富爾和平路漫漫

【明報專訊】果然不出所料，距離北京奧運開幕不到一個月，蘇丹達爾富爾問題再成為國際焦點，這次是國際刑事法庭檢察官，指控蘇丹總統巴希爾在達爾富爾地區干犯戰爭罪行，請求法庭向巴希爾發出拘捕令。蘇丹政府馬上拒絕接受，並指摘國際刑事法庭此舉破壞了蘇丹和平進程，勢必令達爾富爾地區爆發更多流血衝突。

達爾富爾（Darfur）位處蘇丹西部，面積約50多萬平方公里，佔全國版圖五分之一；區內600萬人來自80多個部族。這片蘇丹最貧困的地區，由於部族繁多，多年來爭戰不絕。2003年，達爾富爾派系衝突全面爆發，與蘇丹回教政府關係良好、在當地開採石油的中國成為西方一些國家眾矢之的。去年法國總統大選，有候選人就達爾富爾問題對中國施壓，要求北京切勿「縱容」蘇丹政府，聲稱會因此抵制北京奧運；而美國影星米亞花露也有類此呼籲。

國際刑事法庭說要起訴巴希爾，原因是他犯下戰爭罪行，但聯合國秘書長潘基文卻不予苟同，對法庭提出的指控表示非常擔憂，說會對聯合國在當地進行的維持和平行動「帶來嚴重後果」。潘基文這樣說是有原因的，因為，聯合國正是達爾富爾衝突的主要斡旋者——2004年7月到11月，聯合國通過3項決議，敦促解決當地的派系衝突。對於達爾富爾問題，聯合國最有發言權，潘基文的回應反映了不少人的憂慮：國際刑事法庭提出控訴巴希爾，極可能對正進行的和平談判帶來巨大衝擊，叛軍以為國際刑事法庭提出起訴巴希爾，是國際社會對他們的「聲援」，這麼一來，本來已經曲折的和平之路由此更形崎嶇。

外國勢力胡亂插手 徒令死結無法解開

達爾富爾問題的複雜性在於兩重因素：

其一，蘇丹國內派系糾纏不清，和平談判須逐一進行。儘管蘇丹政府與兩大叛軍反對派「蘇丹解放軍」及「正義與平等運動」先後簽署停火協議，但由於情勢反覆，個別反對派拒絕重回談判桌，要實現真正和平是路途迢遠。

其二是如何執行和平進程，達爾富爾衝突爆發後，西方國家聲稱要派出北約維持和平部隊進入區內，蘇丹以主權不容侵犯而拒絕，這樣就拖了一陣子，直到蘇丹與非洲聯盟及聯合國達成協議，由聯合國對非盟維和部隊提供援助，此舉對穩定局勢起了一定作用。但7月初達爾富爾局勢出現反覆，維和部隊遭到伏擊，近30人死傷。

達爾富爾的情勢是危急和悲慘的，因為在國內外各種政治力量牽扯下，當地目下面臨的真正困難倒過來卻沒有多少人注意，人們把討論聚焦在應該接受哪支部隊來維持和平這些方向。這就等於有人受傷流血不止，圍在身邊的人卻在討論到底要用哪個品牌的汽車送傷者去醫院，這就更不用說圍觀者心裏各有盤算。

解決達爾富爾問題，核心在於外國勢力不要再插手，免令本來就紛亂的局勢更添煩添亂，而蘇丹當局也要趟開胸襟，既要與叛軍展開具誠意的談判，又要允許維持和平部隊入境協助維持秩序。人道援助和政治談判應雙管齊下，而不是火上澆油，這才是解決至今死了20萬人、200萬人流離失所的達爾富爾死結的方法。