綠化帶築「貨櫃牆」 揭規管漏洞 64地未訂《地區圖》 規劃署無權執法

【明報專訊】上水梧桐河以南一幅已劃為綠化地帶的土地，約半年前卻堆積了數以百計的貨櫃，形成7個貨櫃高的「貨櫃牆」，但政府因沒為該地制訂《發展審批地區圖》而無法可執，暴露了土地規管的漏洞；本報發現，原來類似無法可執的土地共有64處，包括元朗、上水、沙田、大埔等多個新界地區，有立法會議員及城規會委員建議，盡快修例彌補規管漏洞。

本報早前到上水梧桐河以南、近文錦渡路的一幅土地，發現擺放了逾千個貨櫃，由多個貨運公司營運，其中最大型的的露天貨櫃貯存區有56個貨櫃並列擺放，高度相等於7至8個貨櫃，形成巨大「貨櫃牆」。

根據《粉嶺/上水分區計劃大綱圖》，該地被劃為「綠化地帶」，規劃意向為「利用天然地理環境作為市區和近郊的發展區的界限，以抑制市區範圍的擴展，並提供土地作靜態康樂場地」，大綱圖的說明書補充﹕「根據一般推定，此地帶不宜進行發展。」

規劃署發言人指出，該貨櫃場並無獲城規會許可，不符合「綠化地帶」的要求，但因該地並無《發展審批地區圖》涵蓋，署方無法定權力管理。

集體契無規定不能放貨櫃

地政總署則表示，該地屬私人土農地，集體契約並無規定不能擺放貨櫃，只不容許未經批准的搭建構築物，署方會向業主發出通知書，要求他們清除構築物。換言之，場內的固定辦公室須清除，但貨櫃因不是固定建築物，業主不移走亦不違契。

本報發現，現時共有64個地區受《分區計劃大綱圖》規管，但缺乏《發展審批地區圖》，包括附有鄉郊地區的元朗、大埔、上水、沙田、長洲、東北大嶼山、西貢市、南丫島等。但《城市規劃條例》列明，規劃署不得向有關條例成立前（即1990年代前）設有分區計劃大綱圖的地區「補充制定」《發展審批地區圖》，因此，有關地區永遠不會受城規條例規管。

議員城規委員促修例堵漏洞

城規會委員吳祖南形容有關漏洞非常嚴重，揭示10多年來規劃署的執法權力不包括多個地區，「只要當區未有《發展審批地區圖》，業主根本毋須到城規會申請便可擺放貨櫃、傾倒泥頭等」。

立法會議員李永達指出，有關問題持續已久，但政府一直無彌補漏洞，將於立法會復會後，與政府討論修改《城市規劃條例》。

立法會議員劉秀成則稱，政府在規管市區發展密度的同時，亦需規劃新界未有《發展審批地區圖》的地皮，建議為具發展潛力的地皮做規劃研究，訂明哪些地區需保育及發展，「否則像現時般，胡亂用地」。

明報記者 何嘉敏