國家監管與意識形態控制：什麼是中國互聯網公司的特殊管理股？

1. 一石激起千層浪

10月8日，國家發改委就《市場準入負面清單（2021年版）》向社會公開徵求意見。

徵求意見稿提到，禁止違規開展新聞傳媒相關業務。非公有資本不得投資設立和經營新聞機構，包括但不限於通訊社、報刊出版單位、廣播電視播出機構、廣播電視站以及互聯網新聞信息採編發布服務機構等。非公有資本不得經營新聞機構的版面、頻率、頻道、欄目、公眾賬號等。非公有資本不得從事涉及政治、經濟、軍事、外交，重大社會、文化、科技、衞生、教育、體育以及其他關係政治方向、輿論導向和價值取向等活動、事件的實況直播業務。非公有資本不得引進境外主體發布的新聞。非公有資本不得舉辦新聞輿論領域論壇峰會和評獎評選活動。

一石激起千層浪，朋友圈、微博等社交媒體上，許多人甚至包括媒體人都人心惶惶，還有人調侃「好消息是，以後沒有壞消息了」。這其實某種程度上也是對中國媒體監管政策的誤讀與曲解，因為中國理論上從未在政策上放開過媒體控制。

從主管部門職能來說，國家發改委從事的是關於經濟規劃和運行方面的監管，意識形態管控從來不是發改委的職責。即便這次是國家發改委發文，文件的起草、出台也是意識形態管控部門一手操辦，只是用發改委的名義發出而已。

中共黨管媒體體制下，意識形態部門與經濟運行部門各司其職，自改革開放以來已經形成政治慣例。只是之前許多規定屬於宣傳系統內一種內部默契，並不會明文公開，在新時代意識形態主管部門不再做「好好先生」、「搞愛惜羽毛那一套」，把許多規則明面化了。

不讓非公資本參與新聞傳媒相關業務，如果單單指狹義的時政新聞採寫報導，社會資本的確很難插手，即便國有資本，除了指定的媒體，其他也很難參與進來：中央的重要新聞，一般是新華社、人民日報和中央廣播電視總枱壟斷；地方的黨政新聞，則是當地的黨報和省台報導。

而廣義的新聞採寫播發平台，實際上互聯網平台已經具備此類功能。今日頭條、微博、騰訊、新浪、網易和搜狐等幾大信息類APP、新聞網站、微博都是某種類型的新聞輿論平台；新興的視頻網站B站、抖音、快手、微信視頻號也具有一些新聞輿論的功能。

這次政策重點，實際上主要也是面向非公資本控制的這些互聯網輿論平台，這些平台多數屬於私營資本，其中的翹楚基本上都接受了美元風投資金，既有私人資本為主，兼有外國資本，是中共對「新聞媒體」之後監管的重點所在。

2. 什麼是國家特殊管理股？

互聯網新聞輿論平台，是中共十八大以來重要的管控方向，這次發改委的舉動，也是屬於中共一套意識形態管控組合拳。國家發改委的負面清單控制，是面向未來；對於存量巨大的互聯網新聞輿論平台的處置，才是重中之重。

今年以來，傳聞中的互聯網輿論平台管制的利器——國家特殊管理股已經悄然實施。

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