團結基金倡新發展區造地加快兩年 私樓年均落成僅1.5萬伙 公營屋滯後目標28%

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團結基金倡新發展區造地加快兩年 私樓年均落成僅1.5萬伙 公營屋滯後目標28%

本港用作興建住宅的「熟地」供應每況愈下,團結香港基金發表報告,認為按政府現行方針,難以達成《長遠房屋策略》定下的10年供應目標,促請政府除了要加快所有主要造地計劃,亦須精簡房屋土地行政程序,建議為每個新發展區成立專項辦公室,讓各項目能夠提前完成,才有望達成長策目標。基金會高級副總裁兼公共政策研究院院長黃元山表示,政府要有意志去壓縮行政程序,按時達成所定下的目標,盡快拓展新發展區,才能扭轉房屋供應「又貴又細」趨勢。

籲新發展區設專項辦公室

基金會認為私人住宅供應前景黯淡,高級研究員潘灝儀指出,去年私樓落成量反彈僅屬單次個案,自2018年開始的放緩趨勢並未改變,報告預測未來5年(2021年至2025年)私樓落成量年均只有約1.5萬伙,較去年實際落成2.09萬伙少28%,且低於2017年長策提出年均落成1.8萬伙的目標;預測公營房屋未來4年(2021/22至2024/25年度)年均供應2.18萬伙,亦較長策的3.01萬伙目標落後28%。

基金會土地及房屋研究主管葉文祺補充,2018年長策把公營房屋比例由六成增至七成,私樓供應目標相應降至1.29萬伙,基金會不反對提高公營房屋佔比,但理想的做法應該是維持原有私樓供應量目標,並額外增加興建公營房屋,而非減少私樓供應來「拆東牆補西牆」,因為這樣並沒有「做大個餅」,且未見其利先見其害,公營房屋還未增加,私樓落成量已經減少。

基金會預計2026年至2030年間私樓年均落成量續降至1.2萬伙,比修訂後長策目標1.29萬伙更低,若新發展區造地進度能提前一年,且進行地政或規劃程序的主要私人項目能把交付量提高5%,2026年至2030年私樓落成量有望增至1.33萬伙;倘進度延後一年、私人項目交付量少5%,期內私樓落成量減至1.12萬伙。

公營房屋方面,去年《施政報告》提及已物色到可供未來10年興建31.6萬伙單位的土地,惟根據基金會預測,若各項造地措施繼續以目前速度推進,未來10年公營單位只可供應27.74萬伙。潘灝儀解釋,要達成目標,各新發展區及其他主要造地計劃,均要較原定進度提前兩年完成,而每年從土地改劃得來的住宅單位數量,需要較現時增加5%,在這情景下,10年公營供應便可增至32.93萬伙。

壓縮規劃時間 精簡行政程序

黃元山強調,要達成供應目標,取決於新發展區計劃能否加快進度,建議每個發展區都成立專責辦公室、壓縮法定規劃和收地程序之間的時間差,以及同步推進不同階段的工作;同時,促請政府善用《施政報告》中擴闊職能的「精簡發展管制督導小組」,理順不同部門的協調及精簡當中的官僚程序。

由於土地供應日益減少,蚊型地佔比又增加,預計2024年落成私樓單位面積將較2012年高峰下跌三分一,至平均建築面積不足600方呎,相當於實用面積少於480方呎;實用面積430方呎以下的甲類單位,預計於2020年至2024年間的比重,將由過去5年的34%增至43%;實用面積不足215方呎的納米樓需求回落,主因政府放寬按揭成數,估計由明年近1200伙供應,降至2024年的少於600伙。