多管遏地霸 斷惡性循環

【星島日報報道】 申訴專員揭露地政總署在村屋霸佔官地二十年後才釘契檢控，行事散漫，審計署早前已經作出過類似的批評。地政署人少事情多，忙得團團轉，部分公務員難免感到委屈，但是多宗個案「執法不力」卻是鐵一般的事實，需要多管齊下去解決此中暴露的問題。 為了改變公眾對該署「行事散漫、執法不力」的印象，當局計畫仿效警方，在大規模執法行動後，公布執法情況。這樣有助公眾看到該署人員的努力；可是，只要再發現有多年未執法、或霸地很誇張的個案，該署改善形象的成績就會化為烏有，當局須由偵察霸地到違例處分的每個階段，都作出檢討，堵塞縱容漏洞，從根本上去解決問題。 首先在偵察層面，申訴專員所提出的個案，地政總署人員雖然早知案中村屋有僭建並且視察多次，但七年後才發現其霸佔了約一百八十方呎的官地。霸地情況以新界較普遍，而部分新界地處偏遠，地政總署人員未必能夠及早覺察問題，或者問題多到不得不睜一眼閉一眼，待有人投訴才處理。這樣一來，一旦問題由民間組織或媒體揭發，該署就難免陷入尷尬境地。 增地政人手 還要提效率 現時科技發達，衛星高空拍攝地面情況的應用甚為普遍，政府要發展智慧城市，同時可以發展智慧鄉郊，不難利用這些技術來偵察霸地情況，再派人手跟進。最棘手的是第二步，就是由開始跟進到收回被霸官地的過程。 申訴專員就地政總署處理案中村屋霸地的批評，不止在時間上拖了二十年才釘契，更指出該署進行了多次「無用的視察」，視察應該帶來結果，否則只是表面努力工夫。故此，該署要面對的，不止是人手不足的問題，還有內部人力浪費的問題，增加人手之外，還要提高從視察到採取行動的效率。 今次個案的業主，就能夠趁地政總署遲遲未對村屋釘契之時，及早出售物業以圖避過還原責任，第一手業主更獲利五十萬元，第二手業主雖然只獲利兩萬元，但已享用了九年的霸地利益。第三手業主接手，不但被釘契，而且被告上法庭，罰了七萬元。這不止涉及執法的及時性，還有司法的公平和阻嚇性問題。 處罰應公平 兼有阻嚇力 在阻嚇性方面，法庭對大部分這類案件的判罰只數千元，今次算罰得重一點，只要看看第一手業主賣掉村屋可獲利五十萬，就可以看到判罰遠遠低於違法得益，違法代價如此低，阻嚇作用自然微。再加上執行上的拖延，業主只要及早賣屋即可脫身，不受法律制裁，形成白狗得食、黑狗當災的不公平情況。 較公平的做法，是歷任不依地政總署指令讓回官地的業主，都要承擔法律責任，而罰款多少要與其違法得益相稱。 霸佔官地和僭建，由調查到執法曠日持久，判罰又寬鬆，導致更多人以身試法，這又令地政總署更加缺乏人手執法，霸地之風因而更加肆無忌憚，不同部門應該合力打擊，打破這個惡性循環。