安倍內閣「花道」途中的日本疫情危機

特約撰稿人 許仁碩 發自北海道
端傳媒

面對新冠肺炎疫情,被認為是醫療大國的日本竟意外地進退失據,讓全世界都在問:「日本,到底怎麼了?」

目前已有論者提及的是「政治主導」因素。在日本,狹義的「官僚」是專指在各部會的高階事務官們,通常是出身自名校,通過競爭激烈的高階公務員考試合格,擁有強烈的菁英意識與本位主義。在以往,在特定領域擁有廣闊人脈,代表業界的執政黨議員被稱為「族議員」,例如「公共建設族」、「商工族」等等,「族議員」與「官僚」在台面下主導了其所屬領域的政策、預算,國會乃至內閣都不過是個形式。

這些菁英官僚本來被歌頌為日本經濟成長的大功臣,但從90年代起,日本泡沫經濟崩壞,經濟成長陷入停滯,官僚也接連爆出弊案。民眾對官僚的觀感,從帶領日本進步的菁英集團,變成貪腐、不受民意制衡、僵化的黑箱,引發了要求「行政改革」的呼聲。在歷經數十年的改革後,透過掌握官僚人事權等方式,權力漸漸從官僚移轉到了內閣手中,稱為「政治主導」。

日文中所謂「花道」,原本是指觀眾向歌舞伎獻花的場所,被引申為政治人物、運動員、藝人「激流勇退」時的「下台階」。

要先強調的是,具有民意正當性的政治家,與具有專業、穩定性的官僚體系,彼此間的權責該如何分配,本無絕對正確答案,並非是誰善誰惡的問題。雖然許多人對日本的印象,可能透過影視小說作品,仍停留在數十年前的「官僚主導」時期,但實際上在當今的制度背景之下,內閣的決策權力已不可同日而語。



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