【新聞點評】八大反壟斷案 國資佔逾半數

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八大反壟斷案 國資佔逾半數

內地「監管風暴」令人聞風喪膽,國家市場監督管理總局轄下反壟斷部門據報將會升格兼擴權,並擬增聘一倍人手,令商界擔心「風暴」愈吹愈烈。然而,根據市監總局早前公布2020年反壟斷工作八大典型案例,逾半打擊對象涉及國企或地方政府,中招的民企反而只佔少數。由此角度看,反壟斷屬大勢所趨,未必專門針對民企,對於市場發展空間,可能利大於弊,商界及投資者毋須太過驚慌。

市監局在2018年3月掛牌成立,屬國務院直轄正部級機構,根據官方文件,其職責包括「市場主體統一登記註冊」、「產品質量安全監督管理」、「統一管理標準化工作」、「市場監督管理科技和信息化建設」等總共17項,而「反壟斷統一執法」僅屬其中之一。只不過,近來阿里巴巴(09988)、騰訊(00700)及美團(03690)等科網巨擘屢遭市監局「反壟斷」鐵拳打擊,動輒罰款數以十億元(人民幣.下同),讓該局名震中外,亦令很多人將其跟反壟斷工作掛鈎。

反壟斷局擬升格 倍增人手

「反壟斷」無疑愈來愈重要,彭博和路透分別引述消息報道,中國政府擬把市監局轄下反壟斷部門升格為「國家反壟斷局」,屬副部級規格,且將增聘一倍人手,加強監管交易、調查、處理企業併購等工作。

據路透指出,市監局現時有40多名人員負責反壟斷工作,會逐步增至約100人,並計劃於5年內再添加到150人。消息指出,當局考慮由市監局現任副局長甘霖掌管新的反壟斷局,整個改組方案在本月底落實及正式公布。

對商界來說,市監局近年「反壟斷」已使很多民企聞風喪膽,現在若再升級及加強此項職能,難免令民企更腳震。不過,市監局早前公布「2020年反壟斷工作十大典型案例」,撇除「NVIDIA收購Mellanox」和「Danaher收購BioPharma」這兩宗國際商業併購(皆予以有條件批准),餘下8宗中國本地案例,逾半打擊對象涉及地方政府、公營組織或國企,民企僅佔少數,該八大案例簡述如下:

一、四川省水泥協會組織和推動6家水泥經營者,推高散裝水泥價格,達成並實施統一散裝水泥漲價時間、調價幅度的壟斷協議,被市監局沒收違法所得,罰款5981萬元。

二、浙江省嘉興市二手車行業協會組織全市9家會員單位,達成二手車服務費漲價協議,被市監局沒收違法所得,罰款441萬元。

三、山東康惠醫藥、濰坊普雲惠醫藥、濰坊太陽神醫藥3家公司濫用在葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場的支配地位,以不公平的高價銷售商品,被市監局沒收違法所得,罰款3.3億元。

四、南京水務集團(國企)濫用自來水供水服務市場的支配地位,限制當地供水工程設計、監理和施工環節的市場競爭,被市監局依法作出行政處罰,責令停止違法行為,罰款182萬元。

五、阿里巴巴收購銀泰商業73.79%股權,雖不構成排除或限制競爭效果,但完成交易前未向市監局申報,遭罰款50萬元。

六、騰訊轄下子公司閱文集團收購新麗傳媒100%股權,雖不構成排除或限制競爭效果,但完成交易前未向市監局申報,遭罰款50萬元。

七、山東省濟寧市財政局在《公交投入和補貼資金管理辦法》發布後,對國營公交公司進行財政補貼,民營公交公司卻一直未獲補貼,構成濫用行政權力排除、限制競爭行為,被市監局勒令整改,健全公交補貼政策長效機制。

八、湖南省懷化市住建局強制市內瓶裝燃氣企業達成《聯合經營框架協議》,整合銷售業務,並拒絕有關企業恢復自主經營的要求,構成濫用行政權力排除、限制競爭行為,被市監局勒令整改,對相關人員進行問責。

綜上所述,這8個案例當中,只有三單的打擊對象為民企(山東藥廠、阿里、騰訊),其餘多屬針對地方政府、公營組織或國企的調查和處罰。誠然,由市監局「選擇性」列出的「典型案件」,未必能全面代表反壟斷工作形勢,況且還未計阿里和美團(涉及「二選一」行為)分別遭重罰182億元和34億元這兩宗「超級大案」(因發生在今年)。但至少市監局有意突顯其反壟斷工作「一視同仁」,並非一味打壓民企。

似預先放風 釋商界疑慮

對商界來說,地方政府及國企掌握較多政治資源,往往較易構成反競爭惡劣行為,並會衍生貪腐溫床,這也是在內地營商須面對的頭痛難題之一;市監局反壟斷部門升格擴權後,倘在監督民企巨擘之餘,繼續對地方政府及國企「嚴正執法」,長遠將有助改善營商環境,為民企帶來更大和更公平的發展空間。

值得留意,今次「國家反壟斷局」成立消息乃由兩大國際通訊社彭博和路透率先披露,若屬「堅料」,不排除是向國際投資者預先放風,讓他們了解中國反壟斷工作最新部署,釋除不必要疑慮,避免再爆regulatory shock。有趣的一點是,相關消息提到市監管現時反壟斷人手只有40多個,似乎比香港競爭事務委員會(截至去年3月有61名職員)更少,卻須負責全國反壟斷工作,無疑不成比例,所以倍增人手也不為過,商界毋須太驚恐。

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