普京治國：「廷臣」與秘密警察的非正式權力網絡

一、非制度化的國家體制

在上篇對俄羅斯解體可能性的分析中，我們已經說到，普京當政以來力行中央集權，將寡頭、地方勢力打落馬下，但是，他所製造的，並非一個制度化的俄羅斯現代國家，而是一個個人主義獨裁國家（或曰沙皇的復歸）。由此造成的一個意外後果是——普京的作為實際上弱化了俄羅斯國家（對普京好的未必對俄羅斯長期有利）。

倫敦大學學院（UCL）的政治社會學家阿列娜•萊德妮娃（Alena Ledeneva）收集了大量克里姆林宮決策的材料，她發現，普京的統治不是依靠正式制度與法令，而是建立在一系列非正式規則和個人關係的基礎上。對由此構成的關係網絡，她稱之為「Sistema」。過去俄羅斯也有Sistema——即關係、小圈子（蘇聯的時候各派系都有地方基礎），但是由於普京的統治背後並沒有制度和組織上的依靠（俄羅斯國家在表面上仍然是選舉民主制，而普京的御用政黨——統一俄羅斯黨——是一個弱政黨），這導致他極度依賴Sistema來實際掌握權力。普京周圍圍繞着一群「廷臣」。

萊德妮娃指出，這種非正式的權力關係網絡以一種矛盾的方式發揮作用。個性化的權力網絡使普京能夠動員和控制政治與社會精英，但它也將諸多政治家、官僚和商人鎖定在非正式交易、利益勾兌和個人忠誠之中。這反過來又破壞了法治，造就了嚴重的腐敗和政府治理能力的寡陋。

美國社會學家弗拉基米爾·什拉彭托克（Vladimir Shlapentokh）則指出，相似的情況也發生在俄羅斯的中央-地方關係之中。在正式制度上面，莫斯科可以說是御策四方。但在實際的操作層面——「克里姆林宮允許地區領導人像封建領主一樣行事，只要他們表現出對克里姆林宮的忠誠，並隨時準備支持普京對抗他的競爭對手。普京幾乎從來沒有因為一個州長在自己的地盤上犯下不正當或非法的行為而罷免他……普京把地方長官和總統趕出了國家政治，然而，他並沒有試圖控制他們在自己地區內的行為。」什拉彭托克認為，普京這種做派具有明顯的復古氣質，並非威權或專制主義概念所能描述，更像是某種封建政治的復歸（又，什拉彭托克實際上就把當代俄羅斯社會稱作是一個封建社會——國家軟弱，政治的個人色彩強，各次級集團擁有一定實力，與上位者結成庇護-附庸關係）。

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