林緻茵:中央「全面管治」進場後,香港的「高度自治」,還有多少?

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有關監督權、中聯辦是否屬於基本法第22條的「中央人民政府所屬各部門」的爭論還未平息,各個駐港和專責港澳事務的機構,就已接二連三就香港政治制度內外的各種事件發表立場。另一方面,一直被北京形容為「短板」的香港國家安全立法問題,在反修例事件和中美角力之下,被加速提上議程。就在週四(5月21日),全國人大確定將在本屆大會上,審議《建立健全香港特區維護國家安全法律制度和執行機制的決定(草案)》的議案,以盡快處理因基本法23條遲遲未立法而帶來的國家安全隱患。

在各種不明朗的因素下,無論哪一種政治立場的人,都會比過去更加憂慮一國兩制的前景——北京決心「全面管治」的情況下,香港高度自治的彈性和空間,其實還有幾多?

要梳理這個問題,除了分析一些已經擺在眼前的舉措外,內地高層官員和港澳事務學者歷年來的公開表述,其實也透露了不少端倪。2017年,國家主席習近平在發表十九大報告時指港澳台工作取得新進展、香港已積極融入國家經濟和政治大局;短短幾年間,北京卻亮出一國兩制下不能觸碰的「三條紅線」。

這是否代表北京對於一國兩制的信心已全盤扭轉?北京運用權力的決心和方法,將會決定未來香港高度自治的空間。經歷「反修例」這個節點後,要準確判斷香港將會面對一個怎樣的局面,我們必先追溯矛盾的本源,分析北京處理香港問題的決心、思路和部署。



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