【王永平.港事港情】蒙面案上訴結果符合香港整體利益

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上訴庭有關《禁蒙面法》的裁決是基於任何對個人權利的限制都要合乎「比例」原則
上訴庭有關《禁蒙面法》的裁決是基於任何對個人權利的限制都要合乎「比例」原則


政府根據香港在殖民時代制定的《緊急法》訂立《禁蒙面法》,被民主派人士提出司法覆核。原訟庭於去年11月裁定兩條法例皆屬違憲,政府不服上訴。日前上訴庭作出裁決,裁定《緊急法》合憲。至於《禁蒙面法》上訴庭裁定在非法或未經批准的集結禁止蒙面合憲,而在合法或獲批准的集結禁止蒙面,以及授權警員隨時截查及除去市民的蒙面物品則屬違憲。

上訴庭推翻原訟庭對《緊急法》違憲的裁決,主要理由是認同這條在回歸前定立的法例是延續之前港督獲立法局授權在緊急或危害公眾安全情況下進行附屬立法的情況。今天特首這項有限的附屬立法權依然可被立法會透過「先訂立後審議」方式廢除相關法例,及受到司法覆核。

上訴庭有關《禁蒙面法》的裁決是基於任何對個人權利的限制都要合乎「比例」原則,包括限制不能超越達至合理目標的需要,以及在社會利益和個人權利之間取得平衡。按上述原則,在合法或獲批准的集結禁止蒙面,和警員可隨時截查和除去市民蒙面物品是不合比例的限制,皆屬違憲。

此外,判詞指出,雖然警方有權在合法集結發生暴力或遊行不依原定路線時宣布取消批准,要求群眾離去,但警方隨後的執法對象不應該是在現場(但沒有參與集結)的群眾,而執法前須給予警告及預留足夠時間讓集結者離去。

民主派表明會就案件上訴至終審法院。政府也可能就《禁蒙面法》部份違憲的裁決上訴。有關法律的詮釋留待終院判決。個人認為,今次上訴庭的裁決大致符合香港整體利益。第一,裁定《緊急法》合憲,避免製造涉及中央的憲制危機(例如釋法),以及可能因此導致對香港司法獨立的衝擊。第二,政府可在合理限制下實施《禁蒙面法》及在有需要時因應香港的緊急或危害公眾安全情況制定新的附屬法例。第三,上訴庭確立緊急立法仍需在限制個人權利上符合「比例」,不容過份侵犯基本人權和私隱,第四,判詞對警方決定在結集中途取消批准然後執法的範圍和標準有清楚的解說,有助約束警員濫捕,亦可成為被捕者的抗辯理由。



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