瞄準俄羅斯 美國主張改革聯合國安理會

(法新社紐約聯合國總部18日電) 對聯合國本身結構感到不滿,幾乎可說是聯合國(UN)會員國最常提出的議題之一。無論是美國的友邦或對手國,都正在訴求強大的聯合國安全理事會(UNSC)進行改革。

正當世界各國領袖準備在聯合國年度大會齊聚,改革的呼聲來自一個令人意想不到的國家--美國。原因是華府尋求讓俄羅斯為入侵烏克蘭負起責任,但俄國在聯合國安理會享有否決權,令美方大感不滿。

西方列強已經仔細研究過聯合國的相關程序規則,以確保俄羅斯不會封殺安理會會議;它們轉為訴求聯合國大會對俄羅斯提出譴責,因為193個成員國在大會中都各有一票權利。

俄羅斯2月底開始轟炸較小鄰國烏克蘭時,聯合國安理會向世人展現它無能的一面:外交官們只能在會議中接續朗誦預寫好的聲明。

但美國駐聯合國大使湯瑪斯-葛林斐德(Linda Thomas-Greenfield)在最近一場演講中表示,擁有聯合國安理會否決權的英國、中國、法國、俄羅斯和美國這5個常任理事國,背負維護標準的特殊責任。她並承諾,美國只會在「罕見、特殊的情況」下,行使安理會否決權。

湯瑪斯-葛林斐德還說,任何常任理事國為了替自身侵略行為辯護而行使否決權,便失去了道德權威,應該被究責。

然而,俄羅斯和中國對美國的這番說法嗤之以鼻。美國在前總統小布希(George W. Bush)任內,曾無視聯合國安理會存在逕行入侵伊拉克。

湯瑪斯-葛林斐德承認,美國並非總是達到常任理事國應有標準。但她指出,自2009年以來,華府僅動用過4次否決權,其中3次都是為了支持以色列;而俄羅斯則動用了26次。

總部位於比利時布魯塞爾的非政府組織(NGO)「國際危機組織」(International Crisis Group,ICG)聯合國事務專家高文(Richard Gowan)表示,美國對於聯合國安理會的「功能失調」真正感到憂心。

「不過,這也是一種讓中國和俄羅斯難堪的巧妙方法。」高文說:「因為大家都知道,對於改革安理會這個構想最為敏感的國家,就是俄羅斯和中國。」 聯合國安理會現有常任理事國,反映了第二次世界大戰結束時的權力動態,當時也是俄羅斯國家認同形成的至關重要歷史時刻。但烏克蘭最近提出一個新穎論點,指常任理事國席位應屬於前蘇聯,而不是俄羅斯。

至今推動聯合國安理會改革的最大一次行動,是二戰結束60週年時,當時巴西、德國、印度和日本聯合爭取成為常任理事國。但中國強烈反對同處東亞的強國日本擁有安理會否決權,儘管日本是僅次於美國的聯合國最大捐助國之一。

美國幾位前總統曾口頭表示支持安理會改革,但未付諸行動。長期以來,華府支持觀點與美國經常一致的盟邦日本應有常任理事國席位。美國前總統歐巴馬(Barack Obama)任內訪問印度時,也曾對於給予印度常任理事國席次表達基本支持。

高文指出,若美國現任總統拜登(Joe Biden)提出明確呼籲,推動安理會改革的行動將立即再起;但他也說:「我的感覺是,美國人對於這項議題並非真正有預設結果。」(譯者:紀錦玲/核稿:張正芊)