雅虎香港新聞 
美國政府換屆之際，「臺美經濟繁榮夥伴對話」談了什麼？
今日上午十時，台灣行政院召開記者會，說明 11 月 20 日 在台美兩地進行的「台美經濟繁榮夥伴對話」（Taiwan-US Economic Prosperity Partnership Dialogue）的成果清單；出席說明的官員包括外交部長吳釗燮、行政院政務委員鄧振中、經濟部長王美花、科技部長吳政忠，以及美國在台協會（AIT）處長酈英傑（Brent Christensen）。
記者會中宣布，台美雙方此次簽署了一份備忘錄（memorandum of understanding, MoU），宣示將會就科學技術、5G 與電信安全、供應鏈（尤其是半導體產業）、女性經濟賦權、基礎建設、投資審查，以及全球健康安全等議題進行合作。
此外，事實清單中亦特別指名了美國的「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy），力求台灣的「新南向政策」和美國的「印太戰略」目標一致，並在敘述「全球健康安全」這個領域的合作目標時，提及「協助第三國能力建構」，遙遙呼應了台灣今年在外交上主打的「Taiwan can help」路線，似乎也帶點許諾外交空間的意味。
值得注意的是，這份成果清單，也呼應了美台雙方自今年七、八月至今的頻繁動作——8 月 26 日，台美代表在台北宣讀「5G 安全共同宣言」；9 月 4 日，AIT 舉辦「重組供應鏈」論壇；9 月 9 日，台、美、日、瓜地馬拉共同舉辦西半球首屆「全球合作暨訓練架構」線上研討會；9 月 17 日，台美雙方簽署《美台基礎建設融資及市場建立合作架構》10 月 9 日，AIT 舉辦首屆「程式少女特訓營」；甚至，七月台灣與索馬利蘭互設辦事處的外交突破，似乎也都可以看作這波台美合作和備忘錄的先聲。
由此，這次對話的成果，其實更像是在確認、彙整今年夏天以來，台美之間合作過的事項，並期待未來能在這個基礎上繼續對話（...expected to create the foundation for future high-level annual EEP Dialogues）；但若就個別議題、或雙邊貿易協定（BTA）的實際進展而言，此次對話和備忘錄確實沒有太多著墨。
比方說，台灣輿論界近期十分關心美豬進口、半導體赴美投資等議題，但經濟部長王美花在接受記者提問時即指出，此次對談為「全面性的經濟繁榮對話」，而非專注於貿易事務，所以雙方就上述個案並未做細節討論，而「經濟繁榮夥伴」的對話管道和平台，也不會取代現行的「台美貿易暨投資架構協定」（TIFA）。
美國政權輪替之後，備忘錄是否依然有效？
或許是知道外界關心「美國政權交接之後，備忘錄能否延續」這個問題，外交部長吳釗燮在說明時，也開門見山地提到，此次會談只是「首屆」的台美經濟繁榮夥伴對話，同時強調，這是「最高層級、制度化、政府間」的對話機制，效期長達五年、也可以延展，不會因為任何一方的政權輪替，而有所改變。
吳釗燮還特別以「全球合作暨訓練架構」（GCTF）為例，指出台美於 2015 年簽訂該計畫時，台、美雙方都仍分別在馬英九和歐巴馬的執政之下，然而 GCTF 的架構後來並沒有因為雙方政權輪替而有所變更，希望藉此消除外界對備忘錄延續性和效力的疑慮。
事實上，和其他更為正式的法律文件相比，「備忘錄」這種法律文件的確具有一些優點，比如「無需經過國內的立法機關審查、同意」，因而能夠提升簽訂的效率；然而這種優點，卻也讓備忘錄變得更像是一種行政依據、「君子約定」，而在實際執行時，也往往需要國內法的配合。就國際法層次而言，備忘錄如果沒有送交聯合國登錄在案，在國際法體系之中也不會有執行的義務，未必具有實質的約束力。
如果細看備忘錄條文，我們也能在第三條發現「本備忘錄，並未在創造出在法律上具有約束力的權利和義務」（This MOU does not create legally binding rights or obligations）這樣的陳述，同時也指明了和備忘錄有關的活動，都仍需視資金、資源，以及台美兩地的相關法條而定。
諷刺的是，就連川普本人也都曾宣稱自己討厭「備忘錄」這個字眼，認為最後的「契約」、「協議」、「條約」才是最重要的。
另一個值得注意的點則是，AIT 處長酈英傑此次出席記者會，全程使用中文流利地念出講稿，卻沒有留在記者會上回覆記者提問。而他在提及美國與台灣的互動框架時，使用的是「美台合作三十多年來」這樣的陳述，顯然將美國與中華民國在 1979 年斷交之前曾經有過的「中美合作」，排除在「台美合作」的概念之外——這種時間座標體系的幽微轉變，放在今日中美對抗態勢升高的當下來看，也頗為耐人尋味。
綜而觀之，台美雙方此次搭建出的「經濟繁榮夥伴對話平台」、以及伴隨而生的備忘錄，的確反映了台美近期高速發展、日漸熱絡的雙邊關係，以及這幾個月以來雙方的合作成果，但就自由貿易協定、半導體投資設廠、供應鏈重組等雙方存在分歧的議題而言，這個備忘錄能提供的解方恐怕有限；若要檢視這場對話的實質成效，美國政權移交過後中、美、台三方的動態關係和接續動作，才會是最重要的依據。
原文鏈接：https://theinitium.com/article/20201121-taiwan-whatsnew-usa/
