車廂屬內地擁司法管轄權 高鐵「一地兩檢」 參考美加模式

星島日報

(綜合報道)(星島日報報道)高鐵「一地兩檢」能否落實,為高鐵效益所在。消息透露,港府與內地正參考美加模式,商討「一地兩檢」的操作。當局的初步構想,是由內地及香港授權,規定進入香港境內的高鐵車廂,屬於內地司法管轄範圍;同時容許內地執法人員在高鐵西九龍總站指定範圍進行執法,但僅限出入境、海關及檢驗檢疫。至於相關指定範圍是否屬於內地司法管轄,內地執法人員能否進行拘捕等等,則未有定論。特首梁振英表示,有信心在「一國兩制」、「港人治港」、高度自治下實施香港高鐵的「一地兩檢」。

律政司司長袁國強早前到北京與港澳辦官員商討高鐵「一地兩檢」問題後表明,如要在西九龍總站落實「一地兩檢」,無可避免須容許內地執法人員來港執法。了解情況的消息人士表示,初步構想,是由內地及香港授權,規定進入香港境內的高鐵車廂屬於內地司法管轄範圍;但由於空間有限,內地出入境及海關人員難以只在車廂內執法,西九總站須要闢出特定地方,讓內地執法人員執法,但僅限出入境、海關及檢驗檢疫。消息人士估計,由於高鐵的客量有限,內地執法人員所須的空間,將會遠少於西部通道的香港口岸,而且可以設在火車月台附近,作為火車出入口的延伸。

內地人員執法範圍有限

對於有人擔心內地執法人員會在港拘捕敵視中央政府的政治人物,消息人士表示,對於這類要北上闖關的政治人物,例如早前被內地拒絕入境的「加拿大小姐」林耶凡,即使實行一地兩檢,也只是會被拒登車,不會被拘捕;但個別特定個案可能有特殊處理,例如「紅色通緝令」下的貪官。至於可能南下的政治犯,消息人士說,若這類人士離開車廂,同時越過內地關卡,就是香港的司法管轄,內地執法人員亦無可奈何。

消息人士表示,目前先要解決內地執法人員能否來港執法的原則問題,至於這些執法人員能否有拘捕權,他們執法的特定範圍的司法管轄權誰屬等具體問題,仍未處理。

特首有信心實施

行政長官梁振英昨表示,外國亦有在同一個地方完成兩國出入境、海關和檢疫工作的情況,有信心在「一國兩制」、「港人治港」、高度自治下的情況下實施香港高鐵的「一地兩檢」。梁振英續指,高鐵工程花費資金巨大,必須令高鐵方便乘客,發揮其功能,不應只接駁近距離城市。他又指,高鐵在內地已十分成功,部分城際高鐵長度可達到一千公里,由北京至上海及杭州的高鐵更是「一票難求」,加上有人建議興建第二條京滬綫高鐵連接北京與上海,正好說明高鐵的社會效益和經濟效益非常高和明顯。

工程師學會前會長陳健碩表示,若然實施一地兩檢,車站設計不會因加入口岸設施而增加建造難度,雖然可能在車站內興建口岸,因而影響可租賃樓面面積,影響收入,但有關收入相對高鐵效益不算多,並指未來可以加強電子通關,減少出入境手續,工程界亦有足夠技術配合。香港理工大學土木及結構工程學系副教授熊永達認為,目前「一地兩檢」的問題是能否符合基本法的問題,「過關在哪裡都是一樣行過去」,只要滿足法例一關,具體操作不會有困難。

高鐵「一地兩檢」的初步構想

內地往返香港的高鐵火車車廂內,屬於內地司法管轄範圍;

內地出入境及海關人員在西九高鐵總站的火車月台劃定位置,根據內地出入境法例檢查進出高鐵的旅客及貨品;

內地執法人員執法,限於出入境、海關、以及檢驗檢疫;

北上旅客

內地出入境人員若發現有不受內地歡迎的人物,會拒絕相關人士登上火車;

若北上旅客在火車上被發現有違法行為,會在抵達內地後遭到拘捕;

南下旅客

內地出入境人員若發現南下旅客是內地政府禁止出境或罪犯,會將相關人士押返火車內,返回內地再作拘捕;

若上述南下旅客已離開內地出入境及海關關卡,即進入香港管轄範圍,內地執法部門無權再處理。

未解決問題

內地執法人員在高鐵總站的執法指定範圍內是否有拘捕權?

若內地出入境或海關人員在指定執法範圍內,發現北上旅客有違法行為,屬於內地司法管轄還是香港司法管轄?

「一地兩檢」的不同模式

美國境外入境審查

國家及地區 美國、加拿大、巴哈馬、百慕達、愛爾蘭等

運作方法 美國在加拿大等地設境外審查設施,於境外為旅客辦理清關、入境手續

由美方人員執行出入境檢查

審查設施實行當地法律,美方無權執法

歐洲之星 國家及地區 英國、法國、比利時

運作方法 倫敦、巴黎及布魯塞爾車站設邊檢設施,旅客在出發地辦妥入境手續,抵達目的地毋須再辦手續

由出發地政府人員執行出入境檢查 實行出發地當地法律

深圳灣口岸 國家及地區 中國、香港

運作方法 港府獲內地當局批准使用深圳灣口岸,進入一地兩檢

由香港人員執行出入境檢查 港方口岸實行香港法律,中方無權執法

記者:曾偉龍

(星島獨家)

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