阿富汗經歷動盪一年 離苦難結束仍遙遠

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(法新社喀布爾27日電) 今年少有國家像阿富汗一樣經歷如此動盪的一年,但隨著嚴酷寒冬逐漸接近,阿富汗距離苦難日子結束依舊遙遠。

阿富汗強硬派伊斯蘭主義組織塔利班(Taliban)今年重掌政權,過程令人震驚,事態發展出乎所有人意料,甚至是塔利班自身。阿富汗民眾還難以理解究竟發生什麼事,以及未來情勢會如何。

對塔利班來說,它面臨的最大挑戰依舊是如何從一股反叛勢力轉變為一個行政主體,有能力掌管一個複雜多元的國家。

對於美國和其北大西洋公約組織(NATO)盟邦等西方國家而言,則有2方面隱憂:一方面擔心阿富汗生存環境惡化,恐促使數以萬計阿富汗人逃往海外;另一方面擔憂蓋達組織(Al-Qaeda)等恐怖主義團體,會再次在阿富汗找到避風港。

對阿富汗老百姓而言,他們關心的則是糧食、住所和飯碗等問題。在塔利班壓迫性的社會政策下,又以阿富汗女性首當其衝。

在「阿富汗分析家網絡」(Afghanistan Analysts Network,AAN)發布的特別報告中,作者克拉克(Kate Clark)寫道:「塔利班接管阿富汗的後果充滿災難且情勢急迫。」

她指出,塔利班「並沒有規劃要如何在無外援情況下治理阿富汗。當他們決定要取得軍事勝利時,早該預料到會有這樣的結果」。

克拉克說,當塔利班還是反叛勢力時,既能向他們實際控制的人口徵稅,又能把所有公共服務交由政府、非政府組織(NGO)和最終的捐助者來應付。「如今他們掌權後…發現政府收入大量減少,同時又要照顧全部人口。」

塔利班目前面臨的最大問題之一,是阿富汗官僚體系實際上崩潰。在美軍撤離阿富汗倒數幾天的混亂局勢中,有12萬多名阿富汗人離境,其中大多數曾與外國勢力一同工作,協助管理仰賴外援的阿富汗行政和經濟。

在塔利班接管前,許多阿富汗公務員已有好幾個月沒領到薪水。政權轉移後,這些公務員在不確定能否拿到薪水的情況下,回去工作的意願低落。

阿富汗外交部一名中階技術官僚哈茲魯拉(Hazrullah)表示:「我每天早上進辦公室,但沒有工作可做。我以前負責與鄰國的貿易交易事務,但現在要如何繼續進行,我們沒有任何指示。所有人都一無所知。」

塔利班上回在1996至2001年間首次統治阿富汗時,實施嚴厲的宗教規定。這回重新掌權,部分塔利班領導人仍難以展現出二度執政有何不同,或至少在表面上做做樣子。

比方說,目前的塔利班政府尚未發布公告,要求女性須恢復穿上遮住臉部的全身罩袍布卡(burqa),或是出家門時必須由一名家族男性成員陪同;但當局要求女性出遠門時須由男性近親陪同。

而在阿富汗若干省分,女性實際上禁止擔任公務員,除了醫療照護這類基本服務例外;女性也不准上高中。

儘管塔利班上台後,阿富汗的安全狀況無疑獲得改善,但伊斯蘭國(IS)聖戰士肆無忌憚的攻擊行動卻在增加,尤其是鎖定什葉派少屬族群與塔利班戰士。

阿富汗各地正浮現重大人道危機災難,聯合國(UN)形容為「雪崩式的飢荒」,阿富汗未來會如何發展,從搖搖欲墜的經濟可見端倪。

阿富汗的前景茫茫。克拉克指出:「對阿富汗全國來說,和平帶來的經濟優勢,仍遠比不上外國收入全然喪失,以及目前面臨的孤立情況造成的傷害。」(譯者:張正芊/核稿:戴雅真)

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