【5**同學會】時事多面睇:合約教師問題

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近年來,合約教師所面對的問題正引起教育界,以至是廣大市民的關注。加上自林鄭月娥當選後,其增加常額教師教席的政綱再次引起一眾準教師的注意,為不少合約教師帶來了希望,亦令不少人再次探討合約教師的前程發展。那麼,到底合約教師正面對著怎樣的問題和困難?這些問題又將造成甚麼影響?針對上述的問題,筆者將於本篇進行簡單的分析,讓同學對合約教師此議題多作了解,以便於日後繼續進行深入的探討。而在開始分析之前,容筆者先對合約教師的背景作一簡單的交代。

背景

由於教師編制人手一向不足(雖然有論者曾指香港人口增長率下降,認為教師出現人手過剩。然而,這些人士卻沒有關注到現時不合理的班師比及教師工作量),故自2000/01學年開始,政府便提供「學校發展津貼」,務求減輕教師的工作量。往後的不同學年,政府亦有不定期發放一筆過撥款或恆常津貼予學校,讓學校自行決定使用方法。然而,正正因為政府一直沒有檢討教師編制,只發放津貼予學校自行使用,合約教師及教學助理等短期職位便應運而生。這些職位之所以出現,是因為政府所提供的「恆常津貼」金額時有變動,以致學校不能運用津貼以長約聘請教師。因此,學校最常運用撥款的方法,就是聘請合約教師以舒緩人手不足。是故合約教師問題的形成,實際上可歸咎於政府提供津貼予學校,卻不檢討教師編制此一做法

合約教師面對的問題

工作環境不穩定

根據教協早前的調查,合約教師的合約極短,超過九成人以一年約的形式續任,而教學助理亦有逾八成。當中,甚至有約兩成教學助理的合約期不足一年,可見其工作環境極不穩定。而且,調查亦有顯示,合約教師中有機會轉為常額教師的僅得百分之二;同時,年資一年以上的合約教師中,超過三分二人曾任職兩所學校或以上,流失率極高。綜觀上述的數據可見,合約制令教師的工作環境非常不穩,同時亦對教師毫無保障。而朝不保夕的工作更會令教師承受沉重壓力,更甚者將間接影響其教學質素。

薪酬待遇不佳

除了工作環境不穩定,合約教師亦面對著薪酬待遇不佳的問題。雖然合約教師的工作與常額教師無異,然而,由於學校只能以合約的形式,並因應津貼的多寡來聘請教師,故合約教師的薪酬待遇並非根據薪級表來進行釐定或調升,無法如常額教師般按年資加薪,以致同工不同酬的情況經常發生於其身上。再者,由於部分政府津貼只屬臨時性質,一旦津貼取消或金額有所下調,學校多請的教學人員便很大機會要面臨失業或減薪的危機。由此可見,合約教師的薪酬和待遇均較常額教師的差,缺乏一定的保障。

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