【新聞智庫】高鐵一地兩檢

【now新聞台】高鐵香港段工程再次出現爭議，除了工程延誤、嚴重超支，當年推銷工程的賣點一地兩檢亦有可能胎死腹中。

所謂一地兩檢，即是在同一個地方完成旅客出境和入境的手續。

現時深圳灣口岸是兩地之間唯一實施一地兩檢的口岸，而深圳灣口岸聯檢大樓位於蛇口，屬於深圳境內。全國人大常委會2006年根據基本法第二十條通過決定，授權香港政府派出執法人員全封閉式管理大樓內的港方口岸，並實施香港法律。香港方面，立法會其後也通過了《深圳灣口岸港方口岸條例》，作為一地兩檢所需的本地立法。

高鐵香港段不同的地方，是高鐵總站位於香港境內的九龍站，要實施一地兩檢，香港就要授權內地的執法人員，在香港境內的聯檢大樓為抵港旅客辦理出境手續。若此便牽涉到更複雜的法律問題，甚至有可能要修改基本法。

首先，基本法寫明香港特區享有高度自治權，容許內地執法人員在本港境內執法，有可能牴觸基本法。第二，基本法亦寫明除了附件三列明的全國性法律，其他全國性法律不適用於香港，因此內地執法人員在香港執行出入境的全國性法律，在法律上欠缺依據。

為了解決高鐵通車初期未必能夠實施一地兩檢，政府曾經提出「車上檢」的折衷方案。

「車上檢」的折衷方案即在車上進行清關和入境手續，不過亦被質疑可行性。第一，由廣州坐高鐵來港只需要四十五分鐘，是否能夠完成數百名乘客的出入境手續呢？第二，如果有乘客在高鐵上才被發現是禁止出境或入境，抵港或抵達內地後又如何安排遣返？

不過，世界上其實有不少實施一地兩檢的例子，例如英國與比利時和法國之間的歐洲之星列車，在倫敦、巴黎、布魯塞爾三個城市的車站，目的地國可以在別國對旅客辦理入境手續。美國亦與一些地方的政府，例如加拿大、巴哈馬聯邦、阿聯酋作出境外入境審查的安排，旅客在上機出發去美國前，已經完成美國的清關和入境程序，落機後毋須再做手續和檢查。

這些安排都是靠兩地政府簽訂協議而成事，或多或少反映了雙方有很高程度的互信。高鐵要實施一地兩檢，首先要處理的可能是內地與香港互信的問題。