雅虎香港新聞 區諾軒朱凱廸提私人草案 倡修改非法集結、暴動罪定義刑期
反送中運動持續至今，多人被控「非法集結」或「暴動」。民主派立法會議員區諾軒及朱凱廸提出私人草案，建議修改《公安條例》之下的「非法集結」罪及「暴動」罪的控罪定義，並降低最高刑期分別至6個月及3年。區諾軒表示，希望透過提高非法集結及暴動罪的門檻，逼使政府從制度內尋求方法回應五大訴求。
不過，草案在立法會內能否取得建制派支持，仍是一大實際問題。區諾軒指，建制派有處理議程的自主性，如若認為議題重要，有許多方法令其盡快通過。法律界前立法會議員吳靄儀指，《公安條例》違反人權，如果建制派反對，即是告知市民，他們是支持反人權，認為如建制多番阻撓，令公義無法彰顯，市民應在未來的立法會選舉踢走他們。
區諾軒及朱凱廸的私人草案建議廢除《公安條例》第18條「非法集結」罪，改以「暴力性擾亂治安」罪取代，最高監禁刑期由現時的3年降至6個月；而第19條「暴動罪」的最高監禁刑期則由10年降至3年。就控罪定義，草案建議由原來的「破壞社會安寧」，改為「使用暴力及威脅使用暴力」。另外，將「暴動罪」集結人數要求由3人提高至12人，並加入「共同目的」作為必要控罪元素。
區諾軒指，《公安條例》於1967年訂立，以平息六七暴動，當時是修改自原有普通法下的暴動罪及非法集結罪，取消了「共同目的」（common purpose）作為其中一項控罪元素，其後又將暴動罪的刑罰由原本的最高入獄2年，大增至10年。區指，英國其後在1986年也有修改其法例，惟香港的相關法例內容卻未有改動過，如今草案提出的修訂，就是參考英國在當地修訂法例時的經驗。
運動至今近6,000人被捕，其中多人被控暴動罪，區諾軒認為，警方與律政司是報復性濫捕及濫告，但《公安條例》長期以來極為含糊及過度寬鬆的控罪定義，是促成大規模濫捕的遠因。區指，《公安條例》早以成為國際社會詬病，聯合國人權事務委員會、法律界權威等，都曾就條例提出關注，其中去年超過30名英國國會議員，要求英國政府關注香港人權狀況，並形容《公安條例》為「古老的殖民法例，不能滿足聯合國對人權的要求」。
區諾軒指，條例草案已獲律政司發出證明書，今日正式提交立法會保安事務委員會以徵詢意見，下一步須經行政長官同意，才可向立法會提出。他認為草案修訂內容相對溫和，林鄭縱然拒絕撤回暴動定性，但推動相關法律改革以回應民意，絕對是力所能及。他指，假如政府一邊強調要令社會復和，卻拒絕採取具體行動，將承受巨大國際壓力，加劇民怨，要求林鄭同意審議條例草案。
法律界前立法會議員、大律師吳靄儀批評《公安條例》定義過寬，即使是和平集會，只要現場有3人違法，在場的所有人都可以被拘捕，認為如今條例的寫法，是違反《基本法》第39條「香港居民享有的權利和自由」。吳狠批：「唔知律政司司長去咗邊，一個咁過時嘅定義佢都可以唔檢討，以至而家法院要面對超過500人被告暴動，其實早就應該檢討條例。」她指，如今多人被捕，政府的責任非常大，修改條例其實應由政府提出，但如今卻是由議員提出。她相信，如果私人草案通過，至今被控的500多人當中，許多人都不須面對不合理的10年刑責。吳靄儀認為，如討論期間認為《公安條例》是違反人權，政府應暫時停止檢控，若討論結果是應該修改法例，政府應主動提出不檢控。
朱凱廸認為，政府故意留下惡法，讓站出來反對政府的人害怕，形容林鄭會否批准將草案放上立法會討論，是重要的試金石，「到底政府喺國際關注時，是否仍將惡法當係刀，放喺市民面前？」他呼籲林鄭不要錯過機會。
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