雅虎香港新聞 國歌法檢控期長達兩年 聶德權：警料涉大量人士需時搜證 陳淑莊：延長秋後算帳時限
政府向立法會提交《國歌條例草案》，透過本地立法形式在香港實施《國歌法》。政制及內地事務局局長聶德權向傳媒介紹草案內容，當中提及，不當使用國歌罪行、侮辱行為罪行，兩者分別最高罰款5萬元，後者罰款之餘更可被判監3年。內地《國歌法》的刑罰，包括行政拘留、處3年以下有期徒刑等。聶德權被問到何為「侮辱行為」的例子時，未有具體解釋，指要視乎實際行為舉止。
《國歌條例草案》建議的檢控時間，有別於一般罪行發生後的6個月內，而是警方發現涉國歌罪行的兩年內可作檢控。聶德權解釋，由於警方預計觸犯侮辱國歌行為的個案，很大機會牽涉大量人士或網上行為，所需調查和搜證時間較長，為了有效執法因而延長提出檢控時間。公民黨立法會議員、大律師陳淑莊批評，檢控期長達兩年，是延長秋後算帳的時限，條例若通過將造成寒蟬效應，窒礙市民的創作、言論及表達自由。
全國人大常委會2017年通過將《國歌法》列入《基本法》附件三，政府今日向立法會提交《國歌條例草案》，本周五（11日）刊憲，1月23日（周三）會把草案提交立法會首讀及二讀。草案有兩項牽涉罰則的條文，包括：
1. 不當使用國歌罪行：國歌不得用於
(a) 商標或商業廣告；
(b) 私人喪事活動；
(c) 公眾場所的背景音樂；
(d) 行政長官規定限制或禁止使用的場合。
一經定罪，最高罰款5萬元。
2. 侮辱行為的罪行：
(a)任何人如意圖侮辱國歌，而公開或故意篡改國歌歌詞或國歌曲譜；或以歪曲或貶損的方式奏唱國歌；
(b)任何人如公開及故意以任何方式侮辱國歌；
(c)任何人如意圖侮辱國歌，而故意發布經篡改的國歌歌詞或經篡改的國歌曲譜；或以歪曲或貶損的方式奏唱國歌；
(d)任何人如意圖侮辱國歌，而故意發布以任何方式侮辱國歌的情況。
一經定罪，最高罰款5萬元以及判處監禁3年。
今次條例草案中亦出現一項新建議：檢控時間由一般根據《裁判官條例》第227章第26條中，訂明罪行發生後6個月內作檢控，延長至警務處處長發現有關國歌罪行兩年内，可作檢控。聶德權解釋，新建議是由於警方預計觸犯侮辱國歌行為的個案，很大機會牽涉大量人士或網上行為，所需調查和搜證時間比較長，為了有效執法而延長提出檢控時間。聶德權被記者問到，延長檢控期是否尋常的做法時稱，是考慮到條例能否有效執行，事實上亦有類似的做法、非全新事物，例子有《旅館業條例》、《能源效益條例》、《私隱條例》等。
政府向立法會提交的文件指出，由於侮辱行為的罪行個案可能涉及大批身份不明確的肇事者（如在足球比賽中噓國歌）或涉及使用互聯網和社交媒體（如YouTube發布經篡改的國歌），就某些個案而言，警方未必能夠在6個月時限屆滿前完成調查，因此為了能有效執法而延長檢控時限。
民主派會議召集人立法會議員毛孟靜認為，當局提出延長檢控期的做法是「僭建、不可思議」，令人聯想到有球迷在球場嘘國歌的事件，「你要睇畫面逐個捉，俾人感覺你要花時間逐個捉，所以先延長。」她又認為，條例比內地版本更嚴厲，展示出政府「殺到你片甲不留」的姿態，擔心對市民造成不必要的恐嚇，出現反效果，「明明國歌係國家嘅象徵，你相反地令人覺得厭惡。」
聶德權又表示，條例草案的主要精神是尊重國歌，內容是容易理解和做到的，因此對市民大眾的日常生活不會有影響。他多次被問到不同例子，如在奏唱國歌場合時不唱國歌、不站立、背對等，會否觸犯法例，他均沒有正面回應，僅稱會視乎實際情況而定，「希望大家明白，我係唔可能一一對於情境就話係唔係侮辱、有無罰則，咁嘅時候我做咗法庭啦。事實上唔係單係一個情境、單係講一句個情境就係點樣，要看事情發生、言行舉止前後各樣嘢，好多原因。」
聶德權表示，假如市民在街上聽到電視機播放國歌，由於不構成參與奏唱國歌場合，無須跟隨莊嚴肅站立及奏唱。被問到二次創作或改編歌曲如涉及國歌，例如李克勤主唱的《球迷奇遇記》、黎明主唱的《全日愛》等流行曲是否違法，聶德權稱要視乎創作是否令人覺得是國歌以及有侮辱成份，「問題要睇整首創作入面，啲人睇落去，會唔會覺得嗰首係國歌；第二會唔會覺得達致侮辱國歌的情況。」他指，《球迷奇遇記》只有「幾個詞」與國歌相似，因不牽涉篡改整首國歌，故看不到有問題。他指，國歌本身是國家的標誌，其歌詞和曲譜不宜改動。
《國歌法》早於2017年在內地實施，去年10月內地網紅「莉哥」楊凱莉在網上直播時，一邊揮動雙手、一邊哼唱國歌首句「起來！不願做奴隸的人民」，隨後被指違反《國歌法》並處以行政拘留5日。楊凱莉事後發表兩份「自我批評聲明」，稱在直播時哼唱「國歌」的行為「愚蠢低級」，亦為「不嚴肅唱國歌」的行為誠摯道歉。聶德權被問到香港執法時會否參考內地案例，他表示，香港的司法、執法制度是根據香港情況而定，「唔需要話內地嘅情況係點，香港就係咁，我哋講緊本地立法嘅要求。」
內地《國歌法》第15條，規定在公共場合，故意篡改國歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌，由公安機關處以警告或者15日以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。聶德權指出，其所指的刑事責任是根據中華人民共和國刑法而定。翻查資料，刑法第299條說明：「在公共場合，故意篡改中華人民共和國國歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑、拘役、管製或者剝奪政治權利。」
香港眾志表示，《國歌條例草案》禁止市民公開及故意以「任何」方式侮辱國歌，亦不容許對國歌詞曲進行任何二次創作。當中的「任何」一詞反映《國歌法》任意濫權，而且「侮辱」的模糊定義，為執法者提供了缺乏監督的拘控權力。香港眾志批評極其空泛而不明確的法律條文，將政治問題推向司法機構，危害法治。
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