美國務卿蓬佩奧與日澳印「四方安全對話」效果有限，《外交政策》建議最好悄悄解散

美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）今（6）日於日本東京與「四方安全對話」成員國日本、印度、澳洲的外交部長會面，爭取這些國家支持美國對抗中國造成的國安與區域威脅，但似乎效果不彰。《路透》報導，澳洲外交部長在會後聲明中甚至完全沒有提起中國。

報導指出，因美國總統特朗普染疫，蓬佩奧此次滯留東京時間相當短暫，前天出發、今天就會返美，原定接著要去蒙古和韓國的計劃也取消，將於本月稍晚重新排定亞洲行程。這是蓬佩奧自2019年7月以來首次親訪東亞國家，而此際正是美中關係走到數十年低潮的時刻。

美國在對抗中國的過程中不斷尋求亞洲盟國支持，但分析指出，中國鄰國礙於經濟問題，大多希望避免發生直接衝突。

蓬佩奧此次與「四方安全對話」中的澳洲外交部長佩恩（Marise Payne）會面後，美國國務院表示雙方討論了中國引起的區域性「惡意活動」（malign activity）。《路透》指出，這個詞彙很可能引起中國政府的強烈回擊。

因此，反觀澳洲外交部長佩恩在臉書上的聲明，僅著重在美澳關係上，強調雙方在「個別人權、市場經濟、打擊假資訊或建立更有彈性的供應鏈」方面，對於維持印太地區的自由、開放和繁榮有共同價值和利益。這段聲明裡完全沒有提到「中國」。

而日本發表的聲明也很保守，稱希望與美國加強在網路安全方面的合作。印度新聞頻道《Times Now》報導，印度外交部長蘇傑生（Subrahmanyam Jaishankar）肯定印太合作的概念，強調致力維護以法規為基礎的國際秩序，亦強調維護領土主權，暗指中印邊境的衝突。

《路透》報導指出，美國大多數亞洲盟友對於美國對北京政府展現的強硬態度覺得滿意，但是並沒有強烈歡迎蓬佩奧和特朗普近期採用的強烈言詞，反倒是小心翼翼，避免過度刺激中國。而最大原因就是這些國家對中國貿易依賴；據全球金融數據公司路孚特（Refinitiv）計算，2019年，中國是澳洲最大貿易出口對象、是日本第2大和印度第3大出口國。

也因此，專家認為「四方安全對話」不太可能對中國制定出什麼具體行動。這場聚會對中國來說可視為警訊，美國在8月底曾經有構想，期望將「四方安全對話」作為基礎，擴展成一個類似北大西洋公約組織的多邊防禦聯盟，首先考慮邀請韓國、越南、紐西蘭加入。

印度需要「四方安全對話」嗎？其實只有美國要

《外交政策》一篇由雪梨大學副教授巴彭斯（Salvatore Babones）撰寫的分析指出，「四方安全對話」要成功的關鍵在於印度，因為美國已經和澳洲、日本分別建立長久穩固的軍事盟友關係，惟有印度加入，這個四方架構對美國才有價值。

但是印度不見得需要美國。印度對美國長期持不結盟主義，儘管近期增加了對美國軍購，但其空軍仰賴的是法國達梭（Dassault）產的疾風戰鬥機（Rafale），近年也採購俄羅斯S-400防空系統，又與另一個不愛結盟的國家印尼開始合作。美國軍武也許很強，但採購俄國武器更方便。

中國已透過一帶一路掌控印度周邊鄰國，包含孟加拉、緬甸、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡等，美國當然希望能拉攏到印度，但對「四方安全對話」的日本、澳洲來說，沒有必要冒險涉入亞洲另一端的印中糾紛。

要將「四方安全對話」發展成亞太版的「小北約」，也很有難度，因為這些亞洲國家並不怎麼和睦。《外交政策》指出，首先，韓國就會拒絕和日本展開國防合作；位處第一島鏈的台灣與「四方對話」裡的任何一個國家都沒有邦交；紐西蘭位處南太平洋，其實與美國的太平洋同盟體系有距離，還可能被踢出「五眼聯盟」，被日本取代。

《外交政策》這篇分析指出，即使是北約組織，現在也已經淪為一個制定規範的組織，不是有效的防禦協定。「四方安全對話」裡，日本、印度、澳洲都不需要彼此，最好的下場應該是「悄悄地解散」。

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