「中央不准開放甜品店!」印度聯邦制的瘟疫政治

印度尤
端傳媒

【編者按】從中國政府內中央和湖北省在疫情初期的拉扯,到美國應對疫情時聯邦政府和州政府之間的互動。瘟疫讓許多國家的政治制度中的衝突與伏線露出水面。而在印度,聯邦制下的中央,正借助疫情加強對地方的控制⋯⋯

「中央應該把決策的權力,下放到各個省邦,並且將資金轉移給地方政府,這場對抗新型冠狀病毒的戰役,應該是由下而上,而不是由上而下。」印度最老牌的政黨,也是最大的反對黨國大黨(Indian National Congress)的領導人拉胡爾·甘地(Rahul Gandhi),4月16號召開視頻記者會並對中央喊話。 印度總理莫迪(Narendra Modi)領軍的中央政府,一直有收攏權力的中央集權傾向,而地方諸侯要求因地制宜,拒不聽令的情況亦多有所聞。

世紀之疫當前,屬於聯邦制卻又具有單一制中央集權特色的印度,中央與地方的政治勢力或激烈或悄然地,展開了爭鬥與拉扯。

雖是聯邦,但「聯」大於「邦」

印度屬於聯邦制,現在共有28個省邦(State)、8個聯邦屬地(Union Territory)和德里國家首都轄區(National Capital Territory of Delhi, NCT)。相較於美國的聯邦制,印度中央政府所掌握的權力較大。印度憲法之父安倍卡(Ambedkar)就曾強調,印度是一個「各省邦的聯合政府」(Union of States),而非「各省邦的聯邦政府」(Federation of States)。這也是為何印度有「可摧毀的省邦組成的不可摧毀的聯邦」(Indestructible Union of destructible states)一說。簡而言之,雖是聯邦制,但印度在「聯邦」二字當中,更強調「聯」的重要性與不可摧毀性,這些特性高於「邦」的獨立性與特殊性。 這從印度憲法的設計中亦可看出端倪,根據《印度憲法》第3條,國會可以分割與合併省邦,改變省邦的數量、邊界以及名稱;根據憲法356條,當憲政體制在地方陷入危機時,印度總統可以發佈緊急命令,解散地方政府,改由總統統治(President’s Rule)。

此外,印度延續了英國殖民時期的邦長(Governor,或譯為總督)制度,印度總統有權任命各省邦的邦長,邦長在人事命令與法案通過上握有一定權力,具有牽制地方政府的功能,再加上稅收與對外借貸等財務資源主要握在中央政府手上,自然更有牽制與干預地方政府的空間。



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