What's New:中美密談後人大常委審議國安法、台灣宣佈香港人道救援專案

端傳媒 台灣組、香港組 發自台北、香港
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「(香)港區國安法」爭議,在此前已經延燒月餘,但在過去的24小時內,情勢有了快速的波動與進展。自東八區18日上午十時左右開始,中美於夏威夷的會晤結束,中國人大常委新華社便出現報導,指全國人大常委將把「港區國安法」加入審議議程。

18 日下午四點,台灣陸委會召開記者會表示,因應「港區國安法」所造成的香港變局,台灣政府已規劃好「香港人道救援專案」,7 月 1 日將正式成立「台港服務交流辦公室」,開始營運。

同一日,香港民主派人士亦持續推進反對「港區國安法」的行動議程。前《立場新聞》記者何桂藍,以反抗國安法為引言,正式宣佈參與立法會新界東民主派初選。「民間外交網絡」發言人張崑陽、「民間集會團隊」發言人劉頴匡同日亦宣布參與九龍西、新界東民主派立法會初選。此外,眾志秘書長黃之鋒也即將在6月19日下午宣布參選。

短短24小時內,環繞著「香港國安法」,中、美、台、港四方行動版塊,都各自出現程度不一的位移。

2018年11月9日華盛頓,中美外交與安全對話期間的新聞發布會上,美國國務卿蓬佩奧和中央政治局委員楊潔篪握手。
2018年11月9日華盛頓,中美外交與安全對話期間的新聞發布會上,美國國務卿蓬佩奧和中央政治局委員楊潔篪握手。

中美會晤,北京傳出將審「香港國安法」議程

據港媒報道,中美雙方在香港時間6月18日凌晨三時於夏威夷會晤,會面談及香港問題,中共中央政治局委員兼中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪向與美國國務卿蓬佩奧指出,中方推動「港區國安法」的決心堅定不移。數個小時後,便出現人大常委會將加快審議「港區國安法」的消息。

時事評論員劉銳紹向媒體表示,是因為中美會晤取得成果,令中方加快推「港區國安法」。

人大常委會議原訂6月18至20日在北京舉辦,此前會議中並沒有這項議程,外界一直揣測「港區國安法」落實細節並執行的日期。會議加入審議國安法的前一日,全國人大常委譚耀宗指相關草案並不在是次會議議程內,亦無收到新會議議程通知或聽聞加開會議。有港媒曾引述消息指,是次人大常委會將討論《港區國安法》草案,但不會作出決定,預料6月底或8月底再召開會議拍板決定,亦有說全國人民代表大會常務委員會最遲 7 月初表決通過,及後立即在港實施。

此前,北京雖宣布將制定該法,卻一直未有公佈條文細節。根據新華社報道,法工委負責人向會議作法律草案說明,其中對防範、制止和懲治發生在香港的分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動、勾結外國或者境外勢力危害國家安全等四類犯罪行為的具體構成和相應的刑事責任,作出明確制定。

5月21日,全國人大發言人罕有在夜間召開記者會,宣佈全國人大三次會議將審議「港區國安法」。翌日人大常委會副秘書長王晨列出條文七大內容,指法例主要針對顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動,以及外部勢力干預等行為。香港行政長官林鄭月娥同日指特區政府全力支持有關決定;多位政府官員亦發聲明重申港區國安法立法合法合憲,具必要性及迫切性,無損「一國兩制」。七天之後,第十三屆全國人大三次會議以高票通過決定草案。

據港媒五月底報道,草案將交由人大常委會6月決定細節,最快8月通過並執行。有港媒時事評論專欄於五月下旬引述消息指,「愛國陣營圈子」流傳前律政司司長袁國強將負責草擬「港區國安法」。早前有多名中港政治人物就國安法具體執行細節提出建議,與司法相關的建議分別針對四大範疇,包括法庭、法官、法律條文及追溯力,以及終審權;執法相關的討論則聚焦由誰執法及如何執法;並圍繞應否在港設國安法相關機構及其功能提出建議。

司法制度上,在終審權及司法管轄權方面,港澳辦副主任張曉明曾表示中央充分尊重港區的獨立終審權,全國人大代表葉國謙亦在6月14日指「港區國安法」的終審權屬於香港。不過,在6月15日,港澳辦副主任鄧中華則指在「極其特殊」的情況下,中央政府應保留其管轄權,以處理在港發生的嚴重危害國家安全的犯罪案件。

執法方面,保安局局長李家超6月10日接受媒體訪問,透露警隊將成立新小組專責國安法執法,由警務處處長領導。港區全國人大代表陳曼琪則提出由警務處增設香港國家安全部負責執法,並由港區人大負責監督國安法制度和執行機制。

2020年6月12日香港,市民在旺角街頭高唱《願榮光歸香港》,紀念一年前612的抗爭。
2020年6月12日香港,市民在旺角街頭高唱《願榮光歸香港》,紀念一年前612的抗爭。

台灣如何面對「港區國安法」新局,引發關注

「港區國安法」壓境,國安法在港引起激烈爭議,抗議聲音亦不絕,香港網民於5月24日發起反對國歌法及國安法的遊行,而「二百萬三罷工會聯合陣線」及「中學生行動籌備平台」及多個香港工會亦將於6月20日舉行「反國安法」罷工罷課聯合公投,反對國安法在港實施。

在香港人的不滿與疑懼聲浪中,外界關注台灣是否會對香港伸出援手。在此前,台灣總統蔡英文曾在5 月 27 日以臉書表示「面對情勢的變化,國際社會正向香港人民積極伸出援手,我們也會在既有的基礎上,更積極完善及精進相關救援工作,提供香港人民必要的協助。」

在此之後,台灣行政院與陸委會著手擬定救援專案的內容,當中原則有:「政府主導」、「陸委會進行跨部會協調」、「由政府設立的法人機構執行,整合民間力量,公私協力」、「政府編列預算挹注經費」等。

陸委會主委陳明通今日在記者會中進一步說明專案細節。陳明通指,將對「進入台灣、有需要協助的港人提供諮詢服務」,另一方面也將協助在港資金及專業人才轉進台灣。台灣《港澳條例》18 條規定,「因政治因素而致安全及自由受有緊急危害之香港居民」,台灣方將提供協助。陳明通今日也表示,未來將通過此辦公室的專案機制,視個案情形進行處理,並提供基本的生活照顧。

但對於預計收容多少港人、編列多少預算,陳明通目前未能給出明確回應,僅強調「進來的港人,只要符合 18 條情形,我們就會報請專案處理。」其餘後續安置細節,記者會上也沒有完整說明。現場有記者提問,未來主責單位將會是政府或 NGO 團體處理?陳明通回應,將會是「多方面合作」。

「我們不是救援,我們是支援」陳明通在記者會上再三強調此專案性質,說明港人必須「合法入境」之後,視情況給予援助。現場有媒體追問,若是因為被港府限制人身自由,而偷渡來台的港人,是否將會給予協助?陳明通強調,還是得先入境,才能依照個案處理。

由於香港局勢變化太快,陸委會表示,未來(香港)情形很「動態」。自去年開始,是「民間團體在做(香港人道救援工作)」,現在將由政府接手。

許多港人的另一隱憂,即台灣是否會依《港澳條例》第 60 條,按「情勢變更」原則停用一部或全部《港澳條例》、變更台灣當前「援助」香港的法源依據?陳明通回應,「這得看港府在國安議題上是否逐漸失去自治權,實行北京的意志,並對我們造成威脅,這個時候我們就會重新評估(香港對於台灣的)政治定位。」

截至18日晚間18時為止,全國人大會議早前通過的《決定》,指明港版國安法要懲治的四類行為,最後一類是「外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的活動」。6月18日,新華社對首日全國人大會議的相關報導,更改了一個字眼,引發關注:新華社的文稿,將第四類活動改為「勾結外國或者境外勢力危害國家安全的犯罪行為」,增加「勾結」二字,有分析指,便可以集中針對境內人員和機構。

原文鏈接:https://theinitium.com/article/20200618-whatsnew-hk-national-security-act-taiwan/

端傳媒:https://theinitium.com/misc/about/

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