拜登對華政策毫不手軟 中美關係或只會更僵

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拜登對華政策毫不手軟 中美關係或只會更僵

【彭博】-- 就任美國總統已有半年的拜登展現出強硬的對華政策,表明全球兩大經濟體之間的關係只會變得更差。

美國近日採取一系列對華行動,包括計畫對在香港的美國企業發出警示、對新疆地區實施新的進口管制以及關於將北京排除在外的數字貿易協議的談判,凸顯了拜登計畫擴大和深化川普時代更具對抗性的做法。

拜登政府官員表示,美國對華戰略是對中國自身強勢行為的回應。在這場被拜登稱為21世紀具有決定性意義的戰役中,美國的立場將迫使夾在中間的投資者和公司做出艱難選擇,也讓原本期待拜登對華政策會有所緩和的人大感意外。

「很明顯,拜登政府領導下的美國將繼續沿著川普政府時期以及之前的趨勢走下去,」TCW Group Inc. 的新興市場董事總經理David Loevinger表示。「這讓人有些失望,投資者原本期望會有所不同。」

經歷了川普時代的風浪後,中國官員可能也期望會有所不同。但在華盛頓,拜登政府官員指出是習近平政府一系列咄咄逼人的行動逼得美國出手,並補充道,眼下的挑戰是如何將中美關係保持在競爭領域,而不是對抗。雙方最近的行動表明,要實現這一目標相當之難。

迄今為止,中國在新冠溯源的調查上沒有給出合作的可能,一些科學家表示,不能排除武漢實驗室意外洩漏的可能性。中國解放軍戰機頻頻現身台灣海峽上空,香港自由繼續遭受打壓。中國甚至正在西部沙漠建造新的飛彈發射井,說明核武庫正在建設之中。

另外,新疆問題依然揮之不去。而滴滴在美國首次公開募股44億美元後剛剛數日,就被中國監管機構實施網絡安全審查,導致股價暴跌24%,重創西方投資者。

‘變得強硬’

美國高級官員表示,中國的種種行動讓他們別無選擇。因涉及政策討論而不願具名的這些官員表示,香港用了幾十年的時間才發展成全球金融中心之一,北京卻在剝奪當地的基本自由,干預港人治港。

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與此同時,《蘋果日報》的停運,讓美國越來越擔心往昔僅適用於中國大陸的法治風險,如今也適用於香港。

「美國上下對華變得強硬僅基於一個因素:中國共產黨的表現,」川普在任時前國務院官員Miles Yu表示。「拜登團隊很清楚這一現實。」

就中國官員而言,美國才是挑釁的一方,而不是自己。中國指出,美國一再對中國官員實施制裁,且美國自己在處理警察暴力行為和1月6日國會大廈遇襲等一攤子事情的同時,卻在虛偽地向別的國家宣講人權和民主改革的必要性。

一位因討論本國戰略而不願具名的中國官員表示,美國在台灣和其他地方採取的行為,讓中國普遍認為美國決意要阻擋中國的崛起。這位知情人士稱,只要美國依然堅持強硬立場,中國也會如法砲制。

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「中國人民也絕不允許任何外來勢力欺負、壓迫、奴役我們,」習近平在慶祝中國共產黨成立100周年的大會上講道。他指出,中國絕不接受「教師爺」般頤指氣使的說教。

21世紀競爭

拜登政府早已表示,準備與中國在可以合作的地方合作,該對抗時必須對抗。如今這一態度愈發明顯:拜登最近在英國舉行的G7會議上一再尋求盟友對中國施壓。川普時代的關稅也還是老樣子,拜登還希望進一步加強與台灣的關係。

與往屆政府一樣,拜登嚴重依賴制裁,試圖讓中國官員付出代價,不過鮮有事實表明中國的決策過程由於美國制裁而發生轉變。美國政府還希望通過進出口管制對新疆問題進一步回擊。

歐洲和亞洲的一些盟友則希望更柔和一些,因此拜登團隊堅稱美國並沒有要求其他國家選邊站隊。今年夏初,國務卿安東尼·布林肯表示美國靠的是「創新,而不是最後通牒」。這與拜登的講話形成鮮明對比,他在4月份向國會發表講話時,將中美博弈定義為一場幾十年一遇的戰鬥。

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「我們在與中國和其他國家相競爭來贏得21世紀,」拜登稱。「我們正處於歷史上一個偉大的轉折點。」

滴滴的遭遇表明中美競爭在駛向新的領域,這一趨勢讓一些公司和國家意識到,可能會無法在中美兩國同時開展業務,他們將面臨著艱難選擇。

美國在拜登治下仍在要求其他政府拒絕華為參與各國的5G建設。與此同時,中國向巴拉圭等國提供國產科興疫苗。分析師稱,中國此舉是為了讓這些國家在外交上放棄承認台灣。

其他戰線的較量也是蠢蠢欲動:美國計畫進一步勒緊尖端半導體技術對中國的出口,白宮還提出印太地區數字貿易協議的可能性,而北京卻被排除在外。

但是,鑒於中美相互交織的利益太多,一些專家認為如果繼續針鋒相對下去,將出現重大風險。

「美國一流企業必須進入中國市場,參與到中國的創新發展之中,才能保持全球領先地位,」APCO Worldwide的中國區主席James McGregor表示。 「不能逼他們在中美之間做出選擇。如果局勢真的變得難以收拾,這些企業可能必須通過分拆或上市從結構上尋找變通方法,將美國和中國的業務隔開。」

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緊張的會議

據三位知情人士稱,美國副國務卿溫迪·謝爾曼將於本月底前往北京。美國官員希望這次出訪能比上次中美高層阿拉斯加會談進展的更加順利。

但官員們不太看好會有什麼重大改善,特別是考慮到未來幾年兩國還會在一些問題上劍拔弩張。

美國抵制2022年北京冬奧會的呼聲越來越高,到明年晚些時候美國中期選舉時這種言論還會放大。而習近平尋求第三次連任之際,可能也會變得更加硬氣。

拜登上任後,中美領導人甚至尚未舉行過面對面會晤,官員們還不確定今年10月在羅馬舉行的20國集團會議上兩位領導人會有多少互動。

德國馬歇爾基金會亞洲項目主任Bonnie Glaser表示,當前這些對話的主要目標是控制傷害。

Glaser稱,應當努力豎起「屏障」,以防競爭升級為對抗然後變得失控,這將是雙邊對話的主要目標。

原文標題Biden’s Sharp-Elbows China Policy Hints at More Trump-Style Pain

(新增第二、三小標)

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