23 條｜六聯合國專家聯署 批立法違人權 憂聯合國被視為境外勢力損合作｜Yahoo

【Yahoo 新聞報道】23 條立法的《維護國家安全條例》，日前已正式生效。六位聯合國專家發出聯署信，批評條例限制人權自由，違反多項國際公約。專家亦關注，聯合國會否被定義成境外勢力，令將來的合作受影響，要求港府重新審視條例。

該聯署信是在上周五（22 日）、即條例生效前一日發出，近日再於網上公開。聯署的六名專家分別為聯合國促進和保護意見和表達自由權特別報告員 Irene Khan、聯合國受教育權特別報告員 Farida Shaheed、聯合國和平集會自由權和結社自由權特別報告員 Clement Nyaletsossi Voule、聯合國人權捍衛者狀況特別報告員 Mary Lawlor、聯合國法官和律師獨立性特別報告員 Margaret Satterthwaite，以及聯合國反恐與人權問題特別報告員 Ben Saul。

專家指，《維護國家安全條例》的多項措施，嚴重且不當地限制人權和基本自由，並與《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會及文化權利國際公約》不符。專家批評，條例是限制了言論自由、和平集會結社自由、免於任意拘留的自由、獲得公平審判的權利、遷徙自由、隱私權，參與公共事務的權利，以及學術自由。

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專家促港府重新審視條例

該信指，廣泛且不明確的國家安全立法，或會嚴重影響公民社會的合法活動，包括記者、社運人士、人權捍衛者、律師及少數群體等，並限制他們參與公共事務。他們要求港府重新審視條例，以確保合符國際人權標準。

就條例中「境外勢力」的定義，專家擔心條例似乎不僅將勾結境外勢力的責任，擴大到與合法的非政府組織的合作，甚至還擴大至與聯合國及其人權機制的合作，儘管中國本身都是聯合國成員。專家質疑，條例構成了法律上的不確定性，並可能影響與聯合國的合作。

針對條例容許未受起訴的情況下拘留疑犯 16 天，聯合國專家批評做法不符合《公民權利和政治權利國際公約》的義務，即「及時」告知被捕者對他們的任何指控，否則必須釋放該人。就條例可以限制被捕人會見律師，專家擔心會對律師產生寒蟬效應，因為他們一旦代理國安案件，就可能會被審查並導致聲譽受損。

上周，聯合國人權事務高級專員 Volker Türk 亦發聲明，對 23 條立法表示遺憾。他指儘管外界對許多條文不符合國際人權法表示了嚴重關切，但立法會卻加速程序匆忙通過立法，「如此重要的立法，對人權有重大影響，卻未經徹底審議和有意義的諮詢就通過，是香港人權保障的倒退。」他指法案中定義廣泛和模糊的條款，可能導致言論自由、和平集會自由、接收傳遞資訊等受國際人權法保護的行為，都被定性為刑事犯罪，「這種模糊性令人深感不安，它可能被濫用，包括針對異見聲音、記者、研究人員、民間社會行動者和人權維護者」。