影像 : 演習台灣,戰爭陰影下的連場預演

週一(24日)下午,台北街頭剛結束中午外出用餐的人潮,1點30分,這座城市響起模擬空襲的警報聲,行人的手機也此起彼落地響起一連串刺耳的聲響,上頭顯示「國家級警報 - 模擬飛彈空襲警報演練」,並附上一條連結,提供附近可避難的防空處所。這是台灣一年一度的「萬安演習」,今年於7月24至27日在各縣市連續登場,如今已經邁入第46個年頭。

萬安演習,實為「軍民聯合防空演習」的代號,自1978年首次登場以來,今年已是連續46年舉辦。演習目的,在於訓練市民防空疏散與緊急避難,並檢驗各縣市政府行政動員準備,以及對於重要基礎設施的防護作為。

每年夏季午後的空襲警報大響,街道空無一人、車輛靠邊停駛,以及門窗緊閉、關閉室內燈火、或是趴下、掩蔽等,年復一年成為台灣人的集體記憶,除了2020、2021年因應疫情,只施放防空警報及手機警訊外,46年來,反覆重演的萬安演習,也成為日常作息之一。

1978年,台灣仍處在戒嚴時期,國民黨依舊未放棄「反攻大陸」的宏願,國共仍處於對峙狀態,戰爭的煙硝味並未真正的遠去。

這年12月中旬,美國宣布隔年1月起,將與中華人民共和國建交,並與中華民國斷交,同時,亦宣佈《中美共同防禦條約》將於隔年底終止。實際上,「中美協防條約」的終止,也改變了過往台灣的作戰演習型態。

1979年,因應年底即將終止的中美協防條約,8月的作戰演習,美軍並未投入聯合軍演,台灣獨自進行演習,代號為「漢陽演習」——此為今「漢光演習」之前身。

爾後,1981年12月,前陸軍總司令郝柏村上將出任參謀總長,將原先採取「攻擊」形態的演習內容,調整以「防衛」為主。到了1984年,漢陽演習正式更名為漢光演習,「漢光」即有「大漢光復」之意,呈現出當時代國府與軍方濃厚的「大漢民族」與「光復大陸」思維。此後,這項台灣年度演習名稱延續至今,而今年為漢光39號,指的是今年為第39年舉辦這項演習。

2023年7月26日,台北車站,漢光演習期間,憲警聯合反劫持作戰演練。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月26日,台北車站,漢光演習期間,憲警聯合反劫持作戰演練。攝:陳焯煇/端傳媒

此次漢光39號演習分兩階段:5月的電腦兵棋推演,以敵軍侵犯台灣的可能行動,及近年擾台軍演樣態為基礎,並借鏡俄烏戰爭進行兵推對抗。電腦兵推結果不會對外公布。而24至28日、一連五日的實兵演練,外界多從其演習內容推測電腦兵推方向。

這些重點演練項目,包括,西部軍機場轉至東部,並首度徵用兩座民用機場,台東豐年機場軍機起降操演、桃園機場反空降操演,以及八里、台北港操演;漢光39號演習,亦被形容為「有史以來最接近實戰」的一次。同時,演練重點也從過往的「灘岸殲敵」轉向「國土防衛」,並於台北車站、桃園煉油廠實施防衛操演,該環節屬於國土防衛作戰中的「防護關鍵基礎設施安全」科目。同時,美方人員也「循例組成觀摩團」,關注台灣備戰狀況。

此次,徵用台東豐年機場的目的,在於演練戰時軍用機場遭摧毀,民用機場進行戰機轉場演練(正式操演時因杜蘇芮颱風逼近取消),但仍可見軍方對東台灣防務強化的看重。隨著中共解放軍水面艦朝組建航艦戰鬥群的方向發展,艦載機空兵力雖有待成熟,然一旦形成戰力,對長期倚賴中央山脈掩護的東部兵力部署,即會構成威脅。此外,近期解放軍連連在東部進行軍演,過往東部作為戰力保存的地點,如今面臨解放軍從東部進犯的威脅逐漸具體化。

另個關注重點,在於桃園機場反空降演練。此次演練借鑒烏克蘭戰爭打響後,俄軍開戰當日強攻「安托諾夫機場」(Antonov International Airport)一役。在原先俄軍的想定中,先是奪下安托諾夫機場、建立陣地,之後直接大軍開進距離僅10公里的烏克蘭首都基輔(Kyiv),進行「斬首行動」。然而,在烏軍將士用命頑強抗敵下,反倒圍困第一波入侵的俄軍部隊,最終成功守下安托諾夫機場。至今,俄軍仍未迫使烏克蘭投降。

而在漢光39號演練中,駐守機場的國軍成功殲滅來襲的敵軍部隊,未被奪取。

2023年7月24日,台北,萬安演習期間,民眾在捷運站内演習。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月24日,台北,萬安演習期間,民眾在捷運站内演習。攝:陳焯煇/端傳媒

在「萬安演習」與「漢光演習」兩大防空、防衛傳統演習下,台灣另有民安演習、同心演習、自強演習等項目。後兩者合併漢光演習進行演練。

同心演習始自1989年,今年為「同心33號」演習,用以演練透過教育召集令動員後備軍人;自強演習則於1986年首度展開,用於演練軍需物資徵購徵用、軍事運輸動員等項目,以驗證後備動員戰力及戰災搶救能力。

而民安演習則於2015年從傳統的萬安演習中獨立出來,用以民防演練。民安演習全名為「全民防衛動員暨災害防救演習」,其目的在於強化動員準備具體作為。

今年「民安九號」演習先於4月在台中登場,演習項目並首度納入戰爭應變演習;實際上,過去地方政府辦理民安演習時,多數演習劇本主要針對水災、風災與地震等。同樣將戰爭災害納入演練主軸的,也有5月辦理民安演習的台北市政府。而各縣市政府的民安演習,美方人員亦在場。

實際上,台灣內部對於每年的各大演習其實質成效多所辯論,例如:漢光演習過往操演內容華而不實、淪為「聲光秀」,萬安演習僅要求民眾不得外出,但對於是否能及時疏散到防空處所、防空處所是否可正常使用等,受到「流於形式」的質疑。除此,過往民安演習多著重在天災緊急應變,雖演習現場開放,但民眾也僅是在場「觀摩」,未實際參與過程,對民眾災害防救能力的提升助益不大。

三、四十年來,台灣不斷透過軍民共同演習模擬強化戰爭疏散、以及敵軍來犯的情境,隨著中共近年來逐漸強加的武力恫嚇,台灣社會對於演習內容與成效也更為關切。

一陣刺耳的警報聲響,開啟這場年度的防空演習。而半小時過後,演習結束,市民陸續回到街道上,再度恢復如常,像是什麼也沒發生一般。

2023年4月20日,馬祖,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年4月20日,馬祖,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月24日,台北,萬安演習期間,台北市納入災害應變,模擬南港車站遭飛彈攻擊。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月24日,台北,萬安演習期間,台北市納入災害應變,模擬南港車站遭飛彈攻擊。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月26日,桃園國際機場反空降演習。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月26日,桃園國際機場反空降演習。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月25日,台北,漢光演習期間,軍警進行橋梁阻絕、封鎖及檢管暨萬華地區守備作戰演習。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月25日,台北,漢光演習期間,軍警進行橋梁阻絕、封鎖及檢管暨萬華地區守備作戰演習。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月25日,台南,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月25日,台南,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年4月20日,馬祖,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年4月20日,馬祖,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月25日,台南,萬安演習,空無一人的街道。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月25日,台南,萬安演習,空無一人的街道。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月25日,台南,萬安演習,民眾在停車場内。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月25日,台南,萬安演習,民眾在停車場内。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年6月15日,基隆,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年6月15日,基隆,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月13日,新北市八里,漢光演習預演。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月13日,新北市八里,漢光演習預演。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月24日,桃園,漢光演習期間,一批教召召員報到。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月24日,桃園,漢光演習期間,一批教召召員報到。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月25日,台南,漢光演習期習,士兵在沙漢操練。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月25日,台南,漢光演習期習,士兵在沙漢操練。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年4月13日,台中,民安9號演習,一個臨時的靈堂。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年4月13日,台中,民安9號演習,一個臨時的靈堂。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月26日,台北車站,漢光演習期間,憲警聯合反劫持作戰演練。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月26日,台北車站,漢光演習期間,憲警聯合反劫持作戰演練。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年5月4日,台北,民安9號演習,参與的民眾在休息。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年5月4日,台北,民安9號演習,参與的民眾在休息。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年6月15日,基隆,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年6月15日,基隆,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月27日,新北市八里,漢光演習,聯合反登陸作戰演練。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月27日,新北市八里,漢光演習,聯合反登陸作戰演練。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年7月25日,台南,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒   
2023年7月25日,台南,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年4月20日,馬祖,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒
2023年4月20日,馬祖,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒

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