梅復興：2022年台海軍事總評——中共「脅迫性」威脅，台美如何因應？

（梅復興，台海安全研析中心主任）

今年8月初，美國國會眾議院議長佩洛西訪台引發台海緊張急劇升高，更加深了許多觀察家對中共對台動武的嚴峻預判。

10月間，美國海軍作戰司令吉爾迪（Michael Gilday）甚至還將前美軍印太司令戴維森上將去年3月所提出的「2027年前武力犯台」的可能性，進一步提前至2024年之前。但台灣面對的真正威脅會是未來幾年內的共軍大規模進犯嗎？又該如何應對？

中共8月軍事演習

與其認為是佩洛西或蔡英文政府在中共二十大前的政治敏感時刻挑釁習近平，進而引發今年8月以來的危機，倒不如說本次緊張的肇因，是北京日益忌憚過去數年來（在川普以及拜登政府任內）以切香腸方式漸次削減所謂「一個中國」的定義，從而導致台海政治均衡上的質變。中共對此高度驚覺，並果斷採取行動防微杜漸。

事實上，中共欲以佩洛西訪台為藉口，採取改變台海現狀的行動（軍事演習，跨越台灣海峽中線，迫近甚至意圖侵犯台灣領海線）以圖恢復其對台美政策紅線威信，甚至塑立所謂的「新常態」（new normal），似已成為許多西方專家們解讀此次台海緊張情勢之主流共識。也就是說，北京尋找合適時機對美台發難已有一段時間了，即便沒有佩洛西訪台，也會蹭上別的藉口。

在軍事層面上，中共8月初在台灣周邊進行的軍事演習明顯旨在恫嚇，以達成前述目的。但與其將共軍多達十餘枚的彈道飛彈試射視為展現「封鎖」台灣的能力，不如說是展現對台用兵形式與手段之多樣化與戰略彈性。

譬如說，美國近年來不斷強力建議台灣採取「不對稱防衛」（asymmetric defense） 以抗阻共軍之三棲進犯／攻佔的威脅，而這也是拜登政府目前強勢執行的對台安全協助政策主旨。台灣的看法雖有所不同，但礙於美方的強勢主導，且自身底氣薄弱，負責主事者亦缺乏足夠經驗與相關專業，基本上只能迎合美方的指導。

戰略辯證

7月間在華府知名智庫舉辦的桌上兵推（Table Top Exercise/TTX）中，依據原本場景規劃，防守方選用了主辦單位提供的三種可能兵力結構中的「豪豬」兵力方案 （“Porcupine” Force Package）。也就是，以所謂不對稱兵力（包括HIMARS機動多管火箭系統、魚叉岸防飛彈，中短程防空飛彈，刺針人員便攜式防空飛彈，標槍反裝甲導引武器，愛國者三防空系統、攻擊型無人機、強韌C4ISR能力等）為核心的戰力。另外兩種兵力結構方案為「偵察／打擊網路」（“Recon/Strike Network” Force Package）與「均衡反應」（“Hedged Response” Force Package）。

第一天的推演按照原定劇本（以不對稱戰力抵禦三棲進犯）都很順利，但第二天時突然攻擊方有人脫稿演出，改以持續飛彈打擊摧毀台灣關鍵政軍經設施，並佐以海空封鎖窒遏台灣能源與經貿命脈。這就令該日兵推大亂，顯然也顛覆了主辦單位原本期望的驗證結論——即僅靠不對稱防衛就足以有效抗阻共軍登陸威脅。

而中共8月的軍演，幾乎就是把7月這個兵推所凸顯的範疇弱點以實體行動展現，其目的顯為藉此震懾台美。甚至還可能有打亂國軍建軍備戰方針，或至少進一步分化美台對防衛構想暨軍事分工之戰略協作共識。

也就是說，北京深明美國希望藉積極構建「不對稱防衛」來鞏固台海嚇阻、削弱中共區域威懾力之意圖。故很可能是利用佩洛西訪台的藉口，透過演習來展現其脅迫性（coercive）軍事能力，以反制美國所獨沽的「制阻戰略」（strategy of denial）。藉顯示「不對稱防衛」無法有效抗阻此類脅迫性軍事威脅，用以弱化台海的嚇阻、並顛覆台灣的戰略韌性。

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