雅虎香港新聞 三會天下｜元朗逾七成候選人「互相提名」 稱「互相欣賞」 盤點全港候選人 逾八成有三會背景
區選新制，政府委任的 2,533 名「三會」成員，既有權提名候選人，又是間選（地區委員會界別）唯一選民。《集誌社》統計發現，今屆 399 名候選人，逾八成是當區的三會人；間選界別則接近九成。
三會人除了「親自落場」參選，記者分析元朗等八區 180 位候選人資料後發現，近兩成人屬「互相提名」，即「你提名我，我提名你」。有候選人回應稱「互相欣賞好正常」。新思維主席兼立法會議員狄志遠認為，三會人親自落場、互相提名，是小圈子「圍威喂」。
撰文：廖俊升、何珮瑚
攝影：梁文熙
今屆區選，參選人須獲分區委員會、防火會、滅罪會（俗稱「三會」）合共九個成員提名，通過「愛國者」門檻，方合資格參選。2,533 名三會成員，「主宰」 88 席直選、176 席間選的候選人「入閘」。
政府裁定 399 名候選人成功入閘，分別有 171 人參加地方直選，228 人參加地區間選。《集誌社》早前統計，至少 20 名民主派、中間派和非傳統建制派未夠提名參選。
法官曾指三會多提「自己人」 令人驚訝
「長洲覆核王」郭卓堅日前提司法覆核，要求法庭頒令三會入閘條件違憲。申請方指，大部分候選人，本身是三會成員；又指出三會成員傾向偏袒「自己人」。高院法官高浩文駁回申請，判詞指出，數據顯示，三會成員傾向偏袒「自己人」，但若考慮三會成員個人特質，如政府指他們本身處理地區事務，他們「不一定不合適」參選。不過，高浩文在聽取申請方陳詞過程中，一度指三會成員在新制下屬區議會體制內，理應提名「外人」參選，但三會成員大多數提名「自己人」，令人感到驚訝。
逾八成候選人是當區三會成員 民建聯 97% 候選人屬三會
今屆有多少三會人「親自落場」參選？記者統計，399 名候選人當中，逾八成、即 322 人本身是當區三會成員。當中間選界別有 228 人出選，其中 88.2% 、201 人是當區三會成員；直選有 171 人出選， 70.8% 、121 人是當區三會成員。
若以候選人的政治聯繫分析，建制大黨候選人，多數是三會成員，比例最高為民建聯。民建聯派出 121 名人參選，117 人是當區三會成員，比例高達 97 %。該黨在直選和間選，分別派出 44 人和 77 人參選，直選者全部都是當區三會成員，間選有 73 候選人是當區三會成員。
經民聯有 20 名候選人，當中 18 人是三會成員，比例達 90 %。29 名候選人申報屬新民黨及/或公民力量，當中 25 人是三會成員，比例達 86.2%。46 名申報屬工聯會的候選人，當中有 34 人是三會成員，比例達 73.9% 。
九龍城 94% 候選人為三會成員
記者再以地區分析，發現候選人是當區三會成員，比例最高的選區是九龍城，該區有 18 人參選，當中 17 人是當區三會成員，比例達 94%。其次是沙田， 34 人參選， 30人（88.2%）是當區三會成員；屯門有 25 個參選人，當中 88 %、即 22 人是當區三會成員。
2533 三會成員投選 176 間選議席 定 3.1 億元薪酬誰屬
值得留意的是，新選制下，三會成員除了是當區候選人的提名人，同時也是間選的唯一選民。全港設有 176 個間選議席，是由 2,533 名三會成員投選產生，地方選民沒投票權；相比起直選，逾 433 萬選民，今屆只能選出 88 席，除「入閘權」由三會「主宰」外，地區直選和間選的「票值」更是明顯不均。
而三會成員全由政府委任，沒有公開申請加入三會的渠道。若以公帑計算，每位區議員月薪為 36,710 元、整個任期薪酬為 176 萬，換言之，逾 2,500 名三會成員，主宰間選近 3.1 億元薪酬誰屬。
間選採納「全票制」，一區有多少議席，每名三會成員就可投選多少候選人。舉例說元朗有 20 人參加間選，競爭 15 席，每名三會成員，一張選票可揀 15 個候選人，最後由最高票的 15 人當選。
集誌社檔案：大削直選議席 增三會提名門檻
2019 年區選有 452 個地區直選議席、27 個當然議席，民主派奪得逾八成直選議席。今年政府修改選制，大削直選議席至兩成、即 88 席，增設間接選舉 176 席，間選由當區三會成員選出。另外再設 179 席委任議員、 27 席當然議員。上屆區選參選人，只須獲得參選選區的 10 個選民提名，即可參選。而今屆參加直選和間選者，都要取得三會合共九個提名，才達參選資格；直選者，另須獲得參選選區不少於 50 名選民提名。
提名「票源」集中：抽查八區 近四成三會人沒提名
三會人既有提名權，且主動落場參選，他們的提名情況，有何特別現象？
記者抽查元朗、屯門、荃灣、觀塘、黃大仙、油尖旺、灣仔、中西區的八區候選人提名表格。這八區共 40 個直選議席、 80 個間選議席，有 1,183 個三會成員，當中只有 726 名（61.4％）三會成員曾提名候選人。提名權集中在約六成人手上，決定區議員能否入閘，影響 120 席，涉及至少 2.11 億元薪酬。
五成半候選人獲其他候選人提名 元朗最普遍達 94%
此外，記者發現，多名候選人獲得其他候選人提名，甚至「互相提名」。上述八區共 180 名參選人中， 145 人是三會成員。有 101 個候選人，獲得同區其他候選人提名。
元朗區情況最為普遍。元朗有 128 名三會成員，而 33 名候選人之中，有 32 人獲得同區其他候選人提名、即達 97 %。另外觀塘有 193 名三會成員， 35 候選人之中 29 人本是三會成員，當中 20 名候選人（71.4%）獲其他候選人的提名；荃灣 18 名候選人，有 11 人獲其他候選人（61.1%）提名。
元朗地區直選有四個分區，合共 13 名候選人，當中有 12 人獲得其他候選人提名；間選有 20 名候選人，所有人都獲其他候選人提名。譬如是參加元朗鄉郊東直選的徐君紹，他獲得 13 個提名，其中 7 個是元朗候選人，包括直選天水圍南及屏廈的蘇淵、直選元朗市中心的李啟立、間選的馬淑燕、司徒駿軒、梁業鵬、林偉明、譚煒霖。
本身是分區會副主席的袁敏兒，出選元朗間選，獲得 13 個提名，當中四人是候選人，包括直選的陳子忠、鄧偉健、李啟立，以及間選的周駿達。袁敏兒自己也提名了七人，包括直選的梁明堅、鄧偉健、陳子忠，以及間選的鄧鎔耀、何曉雯、文亦揚、周駿達。
集誌社檔案：撥款 6,661 萬元供開設及結束議辦
區議員除了每月酬金 36,710 元，每人還有實報實銷的營運開支償還款額每月 48,446 元、醫療津貼款額每年 36,530 元、雜項開支津貼每月 8,310 元。政府每年亦會按照甲類消費物價指數在過去一年內的變動，調整區議員的酬津水平。
11 月立法會財委會通過撥款 6,661 萬元，向來屆區議員提供實報實銷的開設辦事處、及結束辦事處開支償還款額。政府估計，來屆區議員提供開設辦事處開支償還款額和結束辦事處開支償還款額，所需開支分別約為 5,455 萬元和 1,206 萬元。
八區 32 人互相提名
此外，記者亦發現有候選人互相提名，八區有 32 名候選人曾互相提名，當中 24 人是元朗候選人， 七人是中西區候選人、二人是屯門候選人。在元朗區，間選湯德駿與間選林偉明互相提名、直選李啟立與間選譚煒霖互相提名。中西區，直選的李楚婷跟間選的李志恒互相提名。
元朗區直選及間選共有 33名候選人，當中 24 人「互相提名」，佔逾七成。《集誌社》早前報道，天水圍北候選人陶皜訊， 2019 年曾提五大訴求、民主自決，成功入閘，他獲四個候選人提名，當中他與天水圍南及屏廈的陳思靜互相提名。
陶皜訊、陳思靜「互相提名」：互相欣賞好正常
陳思靜表示，他認識陶皜訊兩年半，認可對方工作、互相欣賞，故提名對方，「互相能夠成為到朋友，如果認可對方的工作，是一件好事，互相欣賞是好正常的事」。
作為三會成員，會否更易獲取提名、帶來選舉優勢？陳表示，三會成員參選間選較吃香，直選相對不太誇張，因間選區議員是三會互選產生，自己本身是成員則近水樓台，「衰啲講句，連公民提名都唔使攞。」他說，相信新選制正處自我完善過程，如政府認為互相提名影響觀感，他亦歡迎修例禁止互相提名。
「你咪嘗試下入三會囉」
元朗區議員鄧鎔耀是三會成員，也參加今屆元朗間選，他提名了間選黃紹聰、直選陶皜訊和鄧偉健。他獲 12 個提名，其中五人是元朗區候選人，包括同為間選的袁敏兒、劉桂容、黃元弟、李靜儀，以及直選的姚國威。
元朗區間選由 20 人爭 16 席，間選由三會成員互選產生。被問到作為三會成員，又親自落場參與間選，是否不適合、令選舉變得像小圈子？有否角色衝突？他就否認，指「大家不同跑道」，情況公平公正，「參選唔係得一個位㗎嘛，有成 16 個位，我認為呢個好拍檔 ok，咁我咪提名囉。」他又強調，政府沒有就提名作出指示，自己不是所有人都會提名，「有啲人搵過我，我都話唔好意思，我仲喺度查核緊你嘅內容，有時都會唔提名。」
他說，真正把關責任在政府，呼籲其他未夠提名的有意參選者加入三會，「大家都係新選舉制度，到時你咪嘗試下入三會囉，冇嘢㗎。你去消防、地區，佢批畀你咪入去。」
翻查資料，三會成員全由民政事務總署委任，沒有申請加入的三會公開渠道。《集誌社》 11 月 23 日向民青局、民政事務總署查詢，政府如何挑選三會成員，一般市民如何成為三會成員、會否開放加入三會，當局至今未有回覆。
新思維狄志遠：互相提名「圍威喂」
溫和中間路線、非建制新思維，今屆派出兩人參選，終未獲足夠提名入閘。新思維立法會議員狄志遠表示，選舉機制應理性地容讓更多人參選，如限制三會成員參選，並不公道，若果身兼三會的候選人，開放接受其他人參選，未必有利益衝突，但若排斥其他人、而令自己選舉有利，便不稱職。
他認為，參選人互相提名，「讓人覺得圍威喂，好像說明一個小圈子裡自己互動，你不在圈子裡，你就沒機會。」他指如情況持續，將減低議會公信力，「都是這班人，你幫我、我幫你，選民未投票，你們已經決定晒所有嘢。這個不理想，我不覺得這是選舉制度的原意。」
「互相欣賞」難自圓其說 狄：咁咪小圈子
至於有候選人說，互相提名是「互相欣賞」，狄就認為不能自圓其說，「你提名得A君，為何不提名你不相熟的 B 君？佢又係愛國者。你話互相欣賞，咁咪小圈子，我識你就欣賞你，唔識你就唔欣賞你。」他促請三會成員「開放啲」，提名唯一準則是參選人是否愛國，不應自身考慮與提名人關係，其餘考慮應交選民決定，「不是在提名關卡裡，就卡住你，你係愛國者咪得」。他指日後可以檢討選舉指引，讓提名準則更清晰。
集誌社檔案：如何加入三會？ 有成員未能回答
今屆區選由三會任提名人，又是間選的唯一選民，掌握議席誰屬的命運。有三會成員落場成為候選人、並跟其他人互相提名，元朗三會成員兼參選人鄧鎔耀，呼籲未獲提名參選者加入三會。
到底三會是如何組成？一般人有何方法加入？翻查資料，三會成員由民政事務總署署長委任，政制及內地事務局局長曾國衞說，「三會」成員均須愛國愛港，是社區的重要持份者，「心繫社區、熟知區情」。
不是「求其喺街搵」
《集誌社》訪問不同三會人士，皆未能提供公開加入三會的渠道。鄧鎔耀表示，他當選元朗區議員時，獲防火會主席告知該會缺人，獲邀加入，後來他再獲邀轉至滅罪會。被問到一般人如何加入三會，他未能回答，著記者問三會主席。九龍城候選人兼當區三會成員馬志恆，早前接受《集誌社》訪問表示，政府會根據人選的背景而委任，多數挑選有地區工作經驗者，未聽聞一般人可申請加入，「唔係三唔識七喺街攞一個」。
荃灣南分區會主席的羅少傑指出，分區會成員並非「求其喺街搵」，主要來自法團、鄉事、校長、非政府組織團體四個板塊，而如何從中挑選適合人選加入三會，羅直言，「荃灣咁多學校，唔通間間嘅校長都入到去咩」，分析署方主要挑選「勤力、熱衷、對社區工作有貢獻的人」。
至於何謂「勤力」，羅少傑舉例指，部分法團人士會報讀民政署定期舉辦的菁英領導研習班，「咁民政就會覺得𠵱班人勤力啲、做到嘢，咪委任你落去（三會）囉」。
參加課程被視為「勤力」 審計署揭一成學員出席率不足七成
翻查民政總署網頁，署方會定期舉辦「菁英領導研習班」，為法團成員學習有關《建管條例》等大廈管理資訊，畢業學員可參加「菁英領導進階班」。截至 2022 年年底，研習班和進階班已分別完成 35 和 18 屆課程，分別有 909 和 659 位學員畢業。
然而，審計署曾揭截至 2019 年 12 月，分別約有 620 名和約 490 名法團成員，參加「菁英領導研習班」和「菁英領導進階班」，分別有 12% 和 13% 的學員的出席率不足 70%，當中 4% 全程缺席；在參加菁英領導進階班的管委會委員學員中，有 41 名的出席率不足 70% ，當中 12 名 ( 29% ) 在菁英領導研習班的出席率亦不足 70% 。一名管委會委員學員在菁英領導研習班和菁英領導進階班均全程缺席。各課程的學員如出席率超過 70% ，可獲頒發出席證明書。
《集誌社》在 11 月 23 日向民政事務總署查詢，截至今年十月，相關課程的出率席、有多人三會成員曾修讀相關課程、一般人如何加入三會等，署方至今未回覆。
集誌社檔案：郭卓堅挑戰提名制違憲 質疑三會偏袒自己人 高院駁回
長洲覆核王郭卓堅入稟司法覆核，要求高院頒令三會提名制度違憲。申請方指出，九成間選候選人、及七成半直選候選人，本身是三會成員；又指出三會成員傾向偏袒「自己人」。律政司作為答辯方反駁，三會成員不能提名自己，而就算有七成半候選人本身是三會成員，也有其餘 25% 候選人不是三會成員。
高院法官高浩文最終駁回申請。法官在判詞指出，數據顯示三會成員傾向偏袒「自己人」，但若考慮到三會成員的個人特質，如政府指他們本身處理地區事務，他們「不一定不合適」參選。
高在判詞指，同意三會提名制度有其合法目的，包括實踐愛國者治港原則、確保參選人熟悉地區事務、廣泛反映不同光譜意見。他也接納答辯一方所指，按正常邏輯思維，對於是否給予提名予參選人時，三會成員會有自信、按有關目的行事，判斷參選人是否符合要求。法官認為指三會成員，會任意使用他們的提名權是不公允的，政府已解釋他們的委任、是基於熟悉地區事務，因而被視為有能力確保參選人符合要求。
政府發言人回應有關判決時表示，原訟法庭駁回有關司法覆核申請，裁定三會提名符合《基本法》，為區議會選舉的合法性提供堅實的法律基礎。政府又指，法庭接納政府的觀點包括，確認「三會」成員來自社會各界，是地區事務的重要持份者，現時並沒有其他組織或人士比他們更適合行使提名權。 法庭亦裁定「三會」提名要求對選舉權的限制合乎比例，及同意「三會」成員不會任意行使提名權。政府重申，今屆區選是合法合理。
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