法國退休金改革為何是死局?馬克龍犯了什麼錯?

(洪顥庭,ITSS Verona及香港國際問題研究所研究員)

法國總理博爾內(Elisabeth Borne)於2023年1月10公布法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)的退休金制度改革方案。此方案提議將領取退休金的年齡從62歲推遲至64歲。雖然馬克龍強調其他民主國家的退休金年齡都比法國高,甚至比擬議的64歲高,但這亦無法幫助馬克龍爭取民眾支持,有民調更顯示68%的法國民眾均反對馬克龍的方案。最終法國連續爆發多波大規模抗議,法國所有的工會更罕見地聯合舉行大罷工,部份示威者更反其道而行,要求法國降低退休金年齡至60歲。

隨着醫療技術進步,人均壽命亦隨年遞增,不少國家亦因而推遲了退休年齡。目前法國亦面對退休金系統財政壓力龐大的問題,故馬克龍推行改革方案看似理所當然。然而,法國政治文化向來反對延長退休年齡,馬克龍若想通過法案就少不免招來強烈反對。縱然馬克龍已決定動用憲法條款,繞過法會通過法案,這亦只會造成更多不滿,為其政治生涯蒙上更大污點。

社會保障塑造民族認同

第二次世界大戰結束後,於戰時負責指導和協調所有法國抵抗運動的「全國抵抗委員會」(National Council of the Resistance)引入了退休金制度,以保證所有勞工及其家人於不能工作時,仍能過上有滿足物質生活且充實的人生,並有尊嚴地結束其生命。這亦將法國打造成一個社會福利國家,並透過高福利維持社會穩定和團結。即使法國國力已大不如前,其強國地位亦已被美蘇取代,但至少法國的社會福利體系能保證法國人比起其他歐洲國家國民,有更小機會活於貧窮之下。故此,法國人已視退休保障為其民族特色一部份,他們更為法國比其他國家優越的社會保障系統感到自豪。法國政客更將退休金系統稱為「跨世代的團結」(solidarity between the generations),由勞工資助退休人士,改善其退休生活。即使勞工於工作期間需要為系統付出,但至少年老後他們亦能獲得高額回報,故勞工和退休人士於戰後組成了一個和諧的生態系統,強化法國社會保障體系。



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