白皮書首提「指導」特首依法施政 「中央對港擁全面管治權」

(綜合報道)(星島日報報道)中央首度就香港問題發表白皮書，國務院新聞辦昨公布題為《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，提出中央對香港擁有全面管治權，香港的高度自治是中央授予的地方事務管理權；亦首次提到國家領導人就重大事項「指導」行政長官，中央政府擁有向行政長官發出指令的權力。白皮書關注，香港社會對一國兩制和《基本法》有模糊認識和片面理解，致令香港在政制發展等問題上出現不正確觀點，強調港人治港必須以愛國者為主體，否則就會令一國兩制的實踐偏離正確方向。 外交部發言人華春瑩在北京解釋國務院新聞辦發表一國兩制白皮書的原因，她指白皮書是希望客觀介紹一國兩制在香港特區實踐的情況及取得的成就，以及中央政府支持香港繁榮穩定的政策措施與成效，有系統地闡述中央政府關於一國兩制的內涵及政策方針。 除中央授予 港沒「剩餘權力」 約二萬三千字的白皮書分為五個章節，是中央在回歸後首度發表以一國兩制為題的白皮書，其中在第二及第五個章節，中央都提及中央對香港擁有全面管治權，除了組建香港政權機關、管理與香港有關的外交事務和防務和行使憲法和香港《基本法》賦予全國人大常委會的職權等「直接行使」的權力外，還包括授權香港依法實行高度自治，並對高度自治權具有監督權力。 以往中央一直表明支持行政長官依法施政，但白皮書首度提出「支持指導」行政長官和政府依法施政，指出「行政長官每年向中央政府述職，報告《基本法》貫徹執行情況等須向中央政府負責的事項，國家領導人就貫徹落實《基本法》的重大事項對行政長官予以指導。」而中央有擁有「向行政長官發出指令的權力。」 部分港人仍未完全適應 白皮書強調，一國兩制是一個完整的概念，香港是國家不可分離的部分，是直轄於中央人民政府的地方行政區域，香港的高度自治權非固有的，亦非完全自治或分權，權力的唯一來源是中央授權，中央授予多少權力，香港就享有多少權力，不存在「剩餘權力」。 白皮書提到，一國兩制是一項開創性事業，但香港社會部分人仍未完全適應這一重大歷史轉折，特別是對一國兩制的方針政策和《基本法》有模糊認識和片面理解，因此才在經濟、社會和政制發展等問題上，出現不正確的觀點。白皮書指，《基本法》的條文不能個別、孤立地理解，強調一個方面而忽略另一個方面，否則便會產生歧義甚至認識上的偏差，嚴重衝擊《基本法》的實施。 白皮書特別解釋一國兩制的關係，強調一國是實行兩制的前提和基礎，兩制是從屬和派生於一國，並統一於一國之內。而一國之內的兩制並非等量齊觀，國家的主體必須實行社會主義制度，這是不會改變的。白皮書提醒，在一國之內，兩種制度只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧並存，共同發展。 普選產生特首須愛國愛港 白皮書重申中央真誠支持香港民主政制向前發展，強調港人治港必須以愛國者為主體，經普選產生的特首人選必須是愛國愛港人士。白皮書指愛國者治港具有法律依據，因為《憲法》和《基本法》規定設立香港特區是為了維護國家的統一和領土完整，保持香港長期繁榮穩定，若治港者未能效忠於國家和特區，一國兩制在香港的實踐亦會偏離正確方向。相關新聞刊A4版 《「一國兩制」 在香港特別行政區的實踐》 白皮書(要點) 中央擁有對香港特別行政區的全面管治權 除既有組建香港政權機關、管理與香港有關的外交事務和防務等直接行使權力外，還包括授權香港依法實行高度自治。 中央對香港的高度自治權具有監督權力。 香港高度自治權唯一來源是中央授權，高度自治權不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權。高度自治權的限度在於中央授予多少權力，香港就享有多少權力，不存在「剩餘權力」。 一國兩制在香港的實踐遇到新情況新問題 香港社會還有一些人對「一國兩制」方針政策和基本法有模糊認識和片面理解。目前香港出現的一些在經濟社會和政制發展問題上的不正確觀點都與此有關。 必須把《基本法》每個條文放在整體規定中來理解，在香港制度體系中來把握，孤立地理解《基本法》的個別條文，強調一個方面而忽略另一個方面，會產生歧義甚至認識上的偏差，《基本法》實施會受到嚴重衝擊。 全面準確把握「一國兩制」的含義 「一國」是實行「兩制」的前提和基礎，「兩制」從屬和派生於「一國」，並統一於「一國」之內。 「一國」之內的「兩制」並非等量齊觀，國家的主體必須實行社會主義制度，是不會改變的。 堅持以愛國者為主體的「港人治港」 愛國者治港具有法律依據。《憲法》和《基本法》規定設立香港特別行政區，就是為了維護國家的統一和領土完整，保持香港長期繁榮穩定。 如治港者不是以愛國者為主體，或治港者主體不能效忠於國家和香港特別行政區，「一國兩制」在香港特別行政區的實踐就會偏離正確方向，不僅國家主權、安全、發展利益難以得到切實維護，而且香港的繁榮穩定和廣大港人的福祉也將受到威脅和損害。 警惕外部勢力破壞一國兩制 警惕外部勢力利用香港干預中國內政的圖謀，防範和遏制極少數人勾結外部勢力干擾破壞「一國兩制」在香港的實施。 要聞